政策建議
“十二五”時期仍要提出積極適度的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉笨萍家?guī)劃提出，到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重要達(dá)到 18%，但是2004年以來，這一指標(biāo)就呈下降趨勢，目前不足13%。在“十二五”時期，仍要把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，提出積極而又適度的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
鼓勵形成各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前各省市都在編制“十二五”規(guī)劃，絕大多數(shù)省份都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)列入規(guī)劃，但實際上，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件、區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等差異很大，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上應(yīng)因地制宜。目前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域。這三大區(qū)域又各具特色，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全、制造能力較強(qiáng)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是這一區(qū)域高校、研究機(jī)構(gòu)力量相對薄弱，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高，因此，發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)瞄準(zhǔn)推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和梯度轉(zhuǎn)移，提升高技術(shù)研究開發(fā)能力，建設(shè)具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)品制造基地。
限制研發(fā)投入強(qiáng)度低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)低水平的擴(kuò)張。目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度還很低，甚至低于發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的平均水平。我們在強(qiáng)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我國電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)位居世界第一，而研發(fā)強(qiáng)度比制造業(yè)的整體水平還低，專利產(chǎn)出水平也很低?？梢姡@一產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)演變?yōu)橐粋€研發(fā)活動較少的加工制造業(yè)，已經(jīng)不屬于符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義的范疇。因此在產(chǎn)業(yè)政策上，要對這類產(chǎn)業(yè)低水平的擴(kuò)張予以限制。
激勵三資企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)出力度。在我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，三資企業(yè)規(guī)模占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，但三資企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與其規(guī)模并不相匹配，三資企業(yè)中的主力軍——外商投資企業(yè)的R&D強(qiáng)度低于整個制造業(yè)的平均水平?？梢姼呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三資企業(yè)仍主要集中在技術(shù)含量較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價的生產(chǎn)要素和其通暢的海外銷售渠道。三資企業(yè)的低技術(shù)含量的生產(chǎn)方式對產(chǎn)業(yè)競爭力的提升并沒有更多益處，政策上應(yīng)該限制外商在這些領(lǐng)域低水平的投資，而鼓勵其外國母公司來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大在國內(nèi)研發(fā)和創(chuàng)新投入的力度，從而使我們能夠更有效地利用國際科技資源，促進(jìn)我國企業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。
