對黑龍江墾區(qū)而言，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決包地人多、種地人少矛盾的需要，是解決有人無事干、有事無人干矛盾的需要，也是解決更好更快發(fā)展矛盾的需要，對黑龍江墾區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義和現(xiàn)實作用。
多年來，墾區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面，取得顯著成績，但按照“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”國家發(fā)展理念的要求，與“實現(xiàn)跨越、超越、卓越”打造百年墾區(qū)的戰(zhàn)略定位相比，仍然存在差距。一是思想認(rèn)識不到位。一些干部沒有把推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)納入本職范圍，認(rèn)為是職工群眾自己的事，與己無關(guān)。多數(shù)職工群眾只認(rèn)準(zhǔn)承包耕地，包上地的，認(rèn)為日子挺滋潤，不愿擔(dān)風(fēng)險；包不上地的，認(rèn)為不合理，想上訪卻不想創(chuàng)業(yè)。二是政策環(huán)境不有利。缺乏必要的政策引導(dǎo)、政策吸引、政策激勵。創(chuàng)業(yè)需要的信息不暢、融資困難、服務(wù)不優(yōu)，法律服務(wù)、管理咨詢、注冊代理等社會化服務(wù)資源稀缺，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。三是創(chuàng)業(yè)能力不強。普遍缺乏敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神，缺乏項目具體操作、具體管理的創(chuàng)業(yè)技能。致使人們不想創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)、不會創(chuàng)業(yè)。此外，運行效果不理想。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目屬于傳統(tǒng)項目，規(guī)模小，層次低，效益差，風(fēng)險大，示范作用不明顯。解決上述問題，實現(xiàn)新的突破，除了要營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍，要扎實落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策，還要積極探索創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效辦法。
一、在項目選擇上，要把握“六個結(jié)合”
即：與總局、分局、農(nóng)場的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，著力發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)業(yè)項目；與國家的政策支持重點相結(jié)合，著力發(fā)展與改善民生、拉動內(nèi)需相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)業(yè)項目；與加快農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，著力發(fā)展與完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)檔次相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)業(yè)項目；與建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，著力發(fā)展與觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)業(yè)項目；與打造影子墾區(qū)相結(jié)合，著力發(fā)展與延伸經(jīng)營、拓展經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)業(yè)項目；與扶貧、助殘等活動相結(jié)合，著力發(fā)展與促進(jìn)弱勢群體就業(yè)相關(guān)聯(lián)的項目。重點是：在一產(chǎn)業(yè)，實施蔬菜、漿果、特種養(yǎng)殖、食用菌等轉(zhuǎn)方式提效益的創(chuàng)業(yè)；在二產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)、林、畜產(chǎn)品加工等強龍頭帶產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)；在三產(chǎn)業(yè)，實施商服、農(nóng)服、旅游、物業(yè)、信息等辟新路育新財?shù)膭?chuàng)業(yè)。
二、在推進(jìn)措施上，要發(fā)揮“五個作用”
即：充分發(fā)揮黨員干部、職工代表、勞動模范帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的雙帶作用；充分發(fā)揮內(nèi)育、外引能人的引領(lǐng)作用；充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)實體提升的帶動作用；充分發(fā)揮投資及各種政策的引導(dǎo)作用；充分發(fā)揮有組織外出打工、有序借助場縣共建平臺的借勢作用。
三、在創(chuàng)業(yè)形式上，要注意“四個優(yōu)先”
即充分利用各種創(chuàng)業(yè)組織方式的優(yōu)越性、國家有關(guān)優(yōu)惠政策及現(xiàn)實條件，來謀劃創(chuàng)業(yè)路徑、確定創(chuàng)業(yè)形式。個體工商戶各種收費較低，個人創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先選擇個體工商戶方式；專業(yè)合作社享受稅收、金融等多項政策優(yōu)惠，集體創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先選擇專業(yè)合作社方式；集群可以相對節(jié)約成本、擴(kuò)大競爭力，關(guān)聯(lián)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先選擇集群發(fā)展方式。目前人地矛盾突出，近期項目優(yōu)先選擇非耕地創(chuàng)業(yè)方式。
四、在推進(jìn)機(jī)制上，要加強“三個體系”
即：加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。由工會牽頭，組織工信、畜牧、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，利用職工業(yè)校、示范園區(qū)等載體，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，有針對性地組織開展理論、實踐的培訓(xùn)。通過系列措施，讓力工變技工，閑人變商人，居民變股民。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。由勞動部門牽頭，組織工商、商貿(mào)、司法等有關(guān)部門和中介組織，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，完善服務(wù)內(nèi)容，組織開展信息發(fā)布、項目推介、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、申辦幫助、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。由辦公室牽頭，細(xì)化三級機(jī)關(guān)各部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)責(zé)任，通過督辦、協(xié)調(diào)、考核等措施，使各有關(guān)部門切實發(fā)揮作用。通過上述“三加強”形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，全社會共同參與”的長效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。
五、在工作重點上，要著眼“兩個統(tǒng)籌”
堅持兩個兩手抓。即：統(tǒng)籌數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升兩個創(chuàng)業(yè)層次。一手著力推進(jìn)從無到有、開山起步的一次創(chuàng)業(yè)，強化廣大未有創(chuàng)業(yè)項目的職工群眾的創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)其投身創(chuàng)業(yè)之中。尤其是要引導(dǎo)其從熟悉的、身邊的、可行的事情開始創(chuàng)業(yè)。一手著力推進(jìn)由小到大、由弱到強的二次創(chuàng)業(yè)，積極組織現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)群體提檔升級活動，進(jìn)一步增強其示范帶動作用。特別要關(guān)注中小民營企業(yè)的提檔升級，鼓勵其向規(guī)模型、集約型、科技型、高效型方向發(fā)展。統(tǒng)籌墾區(qū)內(nèi)和墾區(qū)外兩個創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)場。一手抓墾區(qū)內(nèi)圍繞專業(yè)大場、特色小城建設(shè)的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。一手抓墾區(qū)外圍繞場縣共建、外出務(wù)工的場外創(chuàng)業(yè)。重點是充分利用場部、場縣共建點及管理區(qū)示范基地三個創(chuàng)業(yè)最佳空間。
六、在角色定位上，要把好“一個角度”
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根本是依靠市場而不是農(nóng)場。因此，農(nóng)場要作為要務(wù)，但不能當(dāng)成任務(wù)，要切實注重實效，力戒流于形式，力戒弄虛作假；農(nóng)場要盡到促進(jìn)的責(zé)任，但不能采取包辦的方法，要依法規(guī)范運作，切實調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，切實增強自身造血功能。具體要做到“六個一”。即：宣傳引導(dǎo)，造一個發(fā)展的氛圍；組織培訓(xùn)，傳一個規(guī)范的路子；引導(dǎo)開路，樹一個可學(xué)的典型；激勵創(chuàng)業(yè)，做一個熱心的媒人；政策扶持，創(chuàng)一個有利的環(huán)境；加強指導(dǎo)，當(dāng)一個服務(wù)的公仆。
（作者單位：黑龍江農(nóng)墾綏化管局政研室）
