黨代表大會(huì)制度是以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度化體系中最基本的民主制度，從根本上規(guī)定和影響著黨內(nèi)民主其它制度的建設(shè)，是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式。黨內(nèi)民主的其它制度，都在很大程度上依賴于和服務(wù)于黨代表大會(huì)制度，集中到黨代表大會(huì)制度。分析黨代表大會(huì)制度現(xiàn)實(shí)的發(fā)展完善路徑，對積極推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有著重大意義。
體制層面。黨代表大會(huì)制度存在和活動(dòng)于黨和國家的整體體制中。從黨的組織體制上來說，要理順黨代會(huì)與黨委會(huì)的授權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確規(guī)范黨代會(huì)與全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，分別規(guī)范其集體決策的事項(xiàng)和范圍，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，使黨代表大會(huì)在黨內(nèi)政治生活中的最高決策地位和最高監(jiān)督地位得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，使全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間在其決策議事范圍內(nèi)發(fā)揮集體決策和執(zhí)行作用，使常委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)功能和執(zhí)行作用。從國家組織體制上來說，要理順黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系，并進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。其關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在頂層設(shè)計(jì)上界定好黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的各自權(quán)力和職責(zé)，使它們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成一盤棋的局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效務(wù)實(shí)的目標(biāo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。
機(jī)制層面。要以尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利為根本前提，把機(jī)制層面的改革落實(shí)到會(huì)前、會(huì)中和閉會(huì)期間的各個(gè)環(huán)節(jié)中，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)際效果作為落腳點(diǎn)，在積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)有序的改革中發(fā)展完善。
第一，會(huì)前：提高黨代會(huì)籌備工作中的民主。一是提高選舉代表中的民主。代表素質(zhì)高，參政議政能力強(qiáng)，代表覆蓋面廣，黨員群眾公認(rèn)度高，代表大會(huì)的質(zhì)量才能有基本保障。在黨代會(huì)代表構(gòu)成中，應(yīng)本著這樣的理念：代表的素質(zhì)和先進(jìn)性是“剛性”要求，代表的結(jié)構(gòu)比例是“指導(dǎo)要求”。落實(shí)“剛性”，就是要提高推選代表的民主程度，保證黨員對代表的選舉權(quán)。其關(guān)鍵是在黨內(nèi)引入和規(guī)范競爭選舉，積極探索擴(kuò)大基層黨代表的公推直選和直接選舉，使選舉能真正體現(xiàn)和代表選舉人的意志，真正激活和激發(fā)代表的代表意識(shí)，在選舉人和被選舉人之間建立和形成良性的聯(lián)系機(jī)制與剛性的約束機(jī)制；落實(shí)“指導(dǎo)性”要求，就是要本著精干高效的原則，在適當(dāng)收縮現(xiàn)在各級黨代會(huì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，合理確定代表的名額和比例。其關(guān)鍵是要適當(dāng)降低領(lǐng)導(dǎo)干部黨員代表比例，提高基層一線具有履職和參政議政能力的黨員代表的比例。在調(diào)整界別代表比例方面，應(yīng)特別劃出老干部、婦女、理論界、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等界別，進(jìn)行專項(xiàng)推選。二是提高“兩委”候選人提名制度中的民主。新一屆“兩委”（黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)）候選人的提名是整個(gè)黨代會(huì)選舉工作的基礎(chǔ)，改革和完善黨代會(huì)選舉制度應(yīng)從完善“兩委” 候選人提名制度開始。要改變候選人單純由上級黨委推薦提名的方式，實(shí)行上級黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競選提名等多種提名方式相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大參加推薦候選人的范圍，擴(kuò)大候選人提名工作的透明度。三是提高黨代會(huì)報(bào)告起草中的民主。起草報(bào)告要結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和黨的建設(shè)的實(shí)際，發(fā)揚(yáng)民主、廣泛調(diào)研、集中智慧。報(bào)告初稿形成后，在黨代會(huì)召開前應(yīng)將初稿以書面形式印發(fā)到本屆代表和新選出的新一屆代表手中，使廣大代表有充分時(shí)間對本屆委員會(huì)的工作作出評價(jià)、就今后幾年的工作提出建議。報(bào)告初稿在提交大會(huì)審議前，要在本屆代表和新選出的代表中廣泛征求意見。
第二，會(huì)中：擴(kuò)大民主，開好大會(huì)。一是擴(kuò)大代表審議“兩委”工作報(bào)告中的民主。審議黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作是大會(huì)的重要議程。要進(jìn)一步明確“兩委”報(bào)告工作的范圍和要求，使代表有更大的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“兩委”的工作報(bào)告通常包括總結(jié)以往的工作和對今后工作的建議，要探索解決新一屆代表審議上一屆“兩委”工作報(bào)告，妥善解決由上屆領(lǐng)導(dǎo)人部署下屆工作等不合理的問題。二是加快推行黨代表提案制度。探索借鑒各級人民代表大會(huì)代表提案制度的經(jīng)驗(yàn)和做法，對代表提案議題的范圍、代表提案的形式和程序、代表提案的處理和處理結(jié)果的回復(fù)等，建立一整套科學(xué)簡潔的規(guī)范。三是改進(jìn)大會(huì)表決方式。通過決定或決議，充分尊重代表的意愿，允許不同意見的存在，不追求表面上的全體一致。根據(jù)人事問題和其他重要問題的不同性質(zhì)，有所區(qū)別地采取無記名表決、記名表決、舉手表決、電子表決等不同表決方式，使所有代表、委員大膽而充分地表達(dá)自己的意愿，改變一些代表、委員隨意畫圈、盲目附和的現(xiàn)象。
第三，閉會(huì)期間：繼續(xù)發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。一是開發(fā)利用好體制內(nèi)的黨內(nèi)民主制度資源。在黨內(nèi)民主制度體系中，黨的代表會(huì)議是列寧當(dāng)年為了彌補(bǔ)黨代表大會(huì)年會(huì)制的不足而創(chuàng)立的。對于我們黨來說，在當(dāng)前黨代會(huì)普遍未實(shí)行常任制的條件下，認(rèn)真貫徹現(xiàn)行黨章規(guī)定的黨的代表會(huì)議制度（“黨的中央和地方各級委員會(huì)在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問題?！保?，更是堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度的一種重要黨內(nèi)民主形式。至于基層黨員大會(huì)，它是發(fā)展和完善基層黨內(nèi)民主的重要制度資源?；鶎狱h組織（包括黨員人數(shù)不是太多又比較集中的基層委員會(huì)）發(fā)展民主的方向和目標(biāo)是建立健全黨員大會(huì)制度，實(shí)行直接民主，而不是間接民主或代議制民主。因此，從用好體制內(nèi)黨內(nèi)民主制度資源的角度上來說，黨的代表會(huì)議和黨的基層黨員大會(huì)對于堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，積極推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，有著重要的實(shí)踐意義。二是落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制。黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作從1988年起至今已歷經(jīng) 20多年，但仍然處于“試行”而不是“普遍推行”階段。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，從專家學(xué)者到?jīng)Q策機(jī)關(guān)形成了比較一致的共識(shí)：普遍推行黨代會(huì)常任制的條件還不具備，但在繼續(xù)探索破解黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中的困境的同時(shí)，可普遍實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表任期制本身就是在總結(jié)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，也是完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措。黨的十六大總結(jié)了一些地方在進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，探索實(shí)行黨代表任期制的經(jīng)驗(yàn)，提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十七大正式提出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制”的新要求。為貫徹黨的十七大精神，中央在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，并于2008年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。這對于確保各級黨代會(huì)代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用，保障代表權(quán)利，提供了制度保障。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)任期制，建立健全代表參與重大問題決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法”，這為探索黨代會(huì)閉會(huì)期間繼續(xù)發(fā)揮黨代表作用指明了方向。
