李億龍
許耀桐
決策是行動的起點(diǎn)、發(fā)展的基點(diǎn)。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志指出，決策機(jī)制要“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”，要“符合人民利益和愿望”。如何正確、合理、科學(xué)地決策？如何保證決策的貫徹落實(shí)？本期“談治論理”，聚焦科學(xué)決策的問題。
特邀嘉賓：
李億龍 中共湖南懷化市委書記
許耀桐 國家行政學(xué)院科研部主任、教授
有“四性”才有科學(xué)決策（治理者說）
李億龍
科學(xué)決策是前瞻性、民主性、程序性、保障性的有機(jī)統(tǒng)一。
決策具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，對一個單位、一個地區(qū)乃至一個國家的前途命運(yùn)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，新事物、新情況、新問題層出不窮，決策的深度和廣度不斷拓展，迫切需要各級黨委不斷提高科學(xué)決策水平。
科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策。在實(shí)踐中，我們總結(jié)出“四性”，作為決策工作的根本遵循。
決策要有“前瞻性”：決策決定著未來的發(fā)展，決策必須既要立足當(dāng)前，更要放眼未來；既要與發(fā)展的大勢相一致，也要與工作的大局相一致。決策要有“民主性”：人民民主是社會主義的生命，也是科學(xué)決策的基本前提，只有充分做到體現(xiàn)民意、滿足民愿、實(shí)現(xiàn)民利，才能保證決策的科學(xué)、合理。決策要有“程序性”：按程序進(jìn)行決策，能讓決策權(quán)力運(yùn)用置于監(jiān)督之下，使決策最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更具有科學(xué)性和可操作性。決策應(yīng)有“保障性”：決策的成效取決于落實(shí)的程度，只有加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的督促檢查，才能使決策真正落到實(shí)處。
保證決策的“前瞻性”，需要有戰(zhàn)略眼光。懷化是大西南重要交通樞紐，區(qū)位交通條件優(yōu)越，輻射范圍可達(dá)9萬平方公里區(qū)域、1500萬人口，在對大勢、大局的這種認(rèn)識之上，我們才提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，打造生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)定位，把交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制約全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)放在優(yōu)先位置。
保證決策的“民主性”，需要集中民智。懷化在2009年成立了由32名各個方面的專家學(xué)者組成的市委決策咨詢委員會，同時(shí)，對城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)，都通過召開座談會、聽證會，民意調(diào)查、網(wǎng)上征詢意見等多種形式，廣泛征求各界意見，在最大程度上形成決策的“智囊團(tuán)”、“思想庫”，確保決策科學(xué)、合理和可行。
保證決策的“程序性”，需要健全體制機(jī)制。近年來，我們對決策全過程實(shí)施制度管理。我們建立的社情民意反映機(jī)制、重大事項(xiàng)社會公示制度、專家咨詢機(jī)制等，都為科學(xué)決策提供了重要參考；在決策形成后，還邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等對決策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)修正和完善決策。
要保證決策的“保障性”，需要加強(qiáng)督促檢查。我們把加強(qiáng)決策督查擺在更加突出的位置，推進(jìn)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，對重要工作等實(shí)行“四定”即定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，推進(jìn)一線工作法，促使各級干部帶頭到問題多的地方去，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場去，為推動決策落實(shí)提供了可靠保障。
決策需要“謀”“斷”分離（旁觀者言）
許耀桐
按照“謀者不斷，斷者不謀”原則，建立“謀”、“斷”分離的決策運(yùn)行機(jī)制。
決策的對錯、質(zhì)量和效率，決定著一個地方的發(fā)展。隨著政治實(shí)踐的變遷發(fā)展，必須不斷地改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。
然而，當(dāng)前的決策工作中，也還有不少問題。首先是，決策權(quán)過分集中的體制性弊端仍然存在。權(quán)力沒有分解，“謀”、“斷”不分，決策者既能決策，又能執(zhí)行，還管監(jiān)督，體現(xiàn)為“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”和“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”等現(xiàn)象。
同時(shí)，決策受部門利益影響較為嚴(yán)重。近年來，部門利益和地方利益有強(qiáng)化發(fā)展的趨勢，導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”的怪象，這使政府部門之間，以及地方政府之間的政策經(jīng)常打架，相互之間協(xié)調(diào)困難，嚴(yán)重影響政府政策的社會公信力。
在具體的決策過程中，也還存在諸多問題，比如：欠缺專家客觀公正的咨詢論證，公開性還存在程序不規(guī)范、信息不對稱等漏洞，決策的信息情報(bào)收集還不成熟，監(jiān)督和問責(zé)制尚未到位等。
對于這種種不足，包括湖南懷化在內(nèi)的各地政府，也有很多探索。這些探索為地方政府更好地決策提供了參考，也為科學(xué)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。
從根本上說，要科學(xué)決策，就要建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這樣就需要對政府的行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，轉(zhuǎn)變政府職能；對政府的行政部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)能劃分，使它們分別掌握行政的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在決策過程中，還需要完善體制內(nèi)的政策研究組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展體制外的政策研究咨詢組織，建立和完善專家咨詢制度，按照“謀者不斷，斷者不謀”的原則，建立“謀”、“斷”分離的決策運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)，還需要合理界定各級政府及其職能部門重大決策的范圍和程序，嚴(yán)格重大決策程序；建立深入了解民意的決策信息支持系統(tǒng)，增強(qiáng)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的信息能力，重視體制外信息源，建立信息搜集和傳達(dá)制度；建立發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主的決策參與和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨務(wù)公開，建立和完善決策的公開聽證制度和社會公示制度、審計(jì)和評價(jià)制度，實(shí)施和落實(shí)決策的問責(zé)制度。
與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)教育，全面提高決策者的整體素質(zhì)。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對決策者的教育培訓(xùn)力度，實(shí)時(shí)更新決策者的知識結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代決策的理論、方式和手段。決策者要有民主的精神、民主的理念和民主的態(tài)度，應(yīng)摒棄家長制、“一言堂”等不良作風(fēng)，著力創(chuàng)造決策的民主氛圍，廣泛聽取各方面的意見，使民主決策、科學(xué)決策成為一種制度、一種習(xí)慣。
