今年以來國內(nèi)生產(chǎn)總值及構(gòu)成
今年以來，在中央一系列針對性政策措施作用下，經(jīng)濟運行總體朝預(yù)期方向發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。中央一再強調(diào)，要鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展好勢頭。如何鞏固這個好勢頭？國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組提出，要著力從5個方面推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是要緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時機，大力推進產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組。
一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩
□ 全球經(jīng)濟放緩，屬于幅度不大的短期調(diào)整; 國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策使保增長保就業(yè)的壓力明顯緩解，上述兩方面為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機遇
近一段時期，全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)放緩跡象。主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）均出現(xiàn)一定幅度回落。美國經(jīng)濟增長低于預(yù)期，債務(wù)高企，就業(yè)增長緩慢，房地產(chǎn)市場依然低迷，美聯(lián)儲調(diào)低了全年增長預(yù)測。歐債危機再度惡化的風險依然較大，經(jīng)濟復蘇前景存在隱憂。作為歐洲經(jīng)濟火車頭的德國，近期也出現(xiàn)回調(diào)跡象。日本災(zāi)后重建進展緩慢，特別是電力供應(yīng)不足，成為短期制約經(jīng)濟回升的重要因素，對全球供應(yīng)鏈的不利影響難以迅速改觀。新興經(jīng)濟體為應(yīng)對通脹，紛紛采取緊縮政策，各國內(nèi)部需求均有所放緩。
由于美國經(jīng)濟增長不樂觀，貨幣政策關(guān)注的核心通脹相對較低，加上國內(nèi)政治周期作用，美聯(lián)儲短期加息的可能很小，美元持續(xù)反彈缺乏動力。國際能源署（IEA）拋售石油、短期打壓油價，但難以長期維持，尚不排除歐佩克對此采取報復性減產(chǎn)措施的可能性。這都可能成為未來再次推動石油等大宗商品價格上漲的因素。
總體看，美國經(jīng)濟雖然復蘇進程呈緩慢態(tài)勢，但也沒有大幅下行的跡象，這也是美聯(lián)儲暫沒推出QE3的原因。部分企業(yè)為減輕日本地震對全球供應(yīng)鏈的影響，已經(jīng)采取了一些替代性調(diào)整措施。新興經(jīng)濟體下半年的通脹壓力有所減弱。因此，全球經(jīng)濟放緩，屬于一次幅度不大的短期調(diào)整，世界經(jīng)濟有較大可能性延續(xù)“雙軌增長”格局。
與此同時，近年來，我國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯下降，勞動力供求格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，就業(yè)壓力有所減輕。一方面，宏觀經(jīng)濟政策使保增長保就業(yè)的壓力明顯緩解；另一方面，當前世界經(jīng)濟所處的復蘇與調(diào)整并行的態(tài)勢，以及國內(nèi)經(jīng)濟增長的適度下降，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機遇。作為“十二五”開局之年，抓住當前有利時機，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有現(xiàn)實緊迫性。在淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)的同時，需要按市場原則加快重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組步伐，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從中長期來看，我國以快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主的高速追趕進程即將結(jié)束，未來面臨著潛在增長速度下降的挑戰(zhàn)，這對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。為盡快適應(yīng)相對較低的增長環(huán)境，微觀主體需要改變“速度效益型”的盈利模式，重塑運營機制和增長動力，實現(xiàn)由低要素成本驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。
從世界格局看，經(jīng)過這次國際金融危機的沖擊，發(fā)達經(jīng)濟體開始積極調(diào)整各自的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一背景下，我國應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，積極搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
需要指出的是，當前，在加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟運行中的新情況、新問題。一是中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn)。中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”，一定意義上說是全球性問題。由于多層次資本市場不健全，以大銀行為主導的金融體系難以滿足中小企業(yè)的貸款需求。一旦宏觀經(jīng)濟政策緊縮，中小企業(yè)往往要承受更大壓力。
據(jù)近期調(diào)查，受原材料漲價、勞動力成本提高、電力緊張等因素影響，企業(yè)流動資金需求增加較多。在信貸總量控制情況下，中小企業(yè)申貸批準率大幅下降，等待時間進一步延長。此外，市場資金價格大幅提高，對中小企業(yè)成本形成較大壓力。
由于中小企業(yè)涉及大量就業(yè)，其“融資難”問題目前已經(jīng)引起各方面關(guān)注。據(jù)調(diào)查，在宏觀政策收緊的背景下，中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn)。特別是在民營經(jīng)濟發(fā)達、制造業(yè)中小企業(yè)集中的地區(qū)，以及“短貸長用”、前期投資規(guī)模過大和偏離主業(yè)、介入房地產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)，表現(xiàn)得更加明顯。
二是財政金融隱患需要重視。我國財政赤字占GDP比重、中央政府債務(wù)余額占GDP比重，都處于正常范圍。但是，如果加上地方政府債務(wù)和其他或有債務(wù)，情況將會有所不同。由于地區(qū)、結(jié)構(gòu)及償債來源上的不平衡，潛在風險不容忽視。根據(jù)國家審計署的審計公告，截至2010年年底，在全國10.7萬億元的地方政府性債務(wù)余額中，79%的債務(wù)來自銀行貸款，24%的債務(wù)償還直接依賴土地出讓收入，有78個市和99個縣級政府負債率超過100%。
國際金融危機發(fā)生以后，一些歐洲國家正是由于收入下降、支出難以削減，從而引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的。對此，我們必須予以高度重視，應(yīng)在規(guī)范地方舉債和強化風險管理的同時，制定危機應(yīng)對方案，建立政府資產(chǎn)負債管理制度，完善我國宏觀風險管理框架。
