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二、切實(shí)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

□ 保持財(cái)政、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)穩(wěn)定出口政策

□ 積極推進(jìn)相關(guān)重要領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭

近期應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

（一）宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性。保持財(cái)政、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，意在鞏固控物價(jià)成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；提高靈活性和針對(duì)性，則是通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，提高城鎮(zhèn)低保水平，減輕物價(jià)上漲對(duì)特殊人群造成的不利影響。

（二）深化能源供給體系改革。近年來(lái)，油荒、氣荒、電荒等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，凸顯了我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革滯后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。我們應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)改革。近期可考慮采取的措施包括：一是切實(shí)加快投資體制改革；二是鼓勵(lì)成品油生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放度，可考慮逐步放開成品油進(jìn)口限制；三是加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易，對(duì)壟斷性電網(wǎng)企業(yè)在可能范圍內(nèi)增加競(jìng)爭(zhēng)因素，提高其運(yùn)作透明度，并改善政府管制方式。

（三）加快完善保障房相關(guān)政策和制度。加快保障房建設(shè)，是我國(guó)完善住房保障體系、著力改善民生的重大戰(zhàn)略舉措，客觀上也是今年穩(wěn)定投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在推行保障房項(xiàng)目發(fā)債融資的同時(shí)，建議中央財(cái)政支持資金從支付本金重點(diǎn)轉(zhuǎn)作財(cái)政貼息，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)；研究設(shè)立城市住房銀行的可行性；盡快建立全國(guó)性住房信息系統(tǒng)及個(gè)人信用系統(tǒng)，對(duì)住房保障對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；加強(qiáng)保障性住房分配、使用的體制機(jī)制建設(shè)，制定合理的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；加快研究制定《住房保障法》。合理回收建設(shè)資金，切實(shí)發(fā)揮好保障房的保障功能，提高“十二五”時(shí)期保障房建設(shè)的可持續(xù)能力。

（四）有針對(duì)性地解決中小企業(yè)融資困難。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的貸款傾斜力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適度放寬中小銀行存款準(zhǔn)備金率、撥備覆蓋率、存貸比等方面的要求，鼓勵(lì)各類中小金融機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新；對(duì)向中小企業(yè)提供的貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低銀行營(yíng)業(yè)稅率；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持，建立財(cái)政對(duì)小型和微型企業(yè)的扶持制度，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排和專業(yè)化發(fā)展；進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度；清理市場(chǎng)進(jìn)入障礙和對(duì)中小企業(yè)的亂收費(fèi)問(wèn)題，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；深化金融體制改革，大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)。

（五）繼續(xù)穩(wěn)定出口政策。鑒于當(dāng)前出口形勢(shì)較好，中央財(cái)力相對(duì)寬裕，要在進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制基礎(chǔ)上，徹底理順出口退稅機(jī)制和加工貿(mào)易政策?？梢钥紤]在出口退稅方面采取措施，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高出口大省進(jìn)一步擴(kuò)大出口的積極性。可以考慮將加工貿(mào)易中來(lái)料加工采購(gòu)的國(guó)內(nèi)料件，在產(chǎn)品出口后予以退稅，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)。

（課題負(fù)責(zé)人：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦 執(zhí)筆：劉世錦 余斌 陳昌盛 張立群 方晉任澤平）