大力發(fā)展中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)有關(guān)媒體的報道，新中國成立以來第一次專門針對中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的國家級工作會議將于9月正式召開。其中的一個看點，就是有可能增設(shè)一個專門針對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級管理機(jī)構(gòu)。
在一系列緊縮政策的擠壓下，我國中小企業(yè)的發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的形勢。根據(jù)全國工商聯(lián)剛剛完成的一項對17省市中小企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前民營中小企業(yè)生存非常艱難，困難程度甚至超過了2008年金融危機(jī)爆發(fā)初期。
導(dǎo)致中小企業(yè)陷入困境的原因有很多。統(tǒng)計顯示，2005年匯改以來，人民幣對美元升值已經(jīng)超過22%，近期人民幣匯率又呈現(xiàn)加速上升趨勢，使得本來就微利的中小企業(yè)雪上加霜；還有勞動力成本和原材料價格上升等成本因素，也成了壓垮部分中小企業(yè)的一根稻草。
此外，貨幣政策的緊縮還加劇了中小企業(yè)融資難的問題，借貸成本急劇上升。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州市，有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為當(dāng)前資金面偏緊的企業(yè)占了42.9%，企業(yè)資金缺口平均約為10%，而企業(yè)的貸款滿足率僅為57.4%。
其實，早在2005年，中央政府多部委就聯(lián)合出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，今年中央政府又推出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，再次重申了“非公經(jīng)濟(jì)36條”的原則，并進(jìn)行了細(xì)化。但令人遺憾的是，中小企業(yè)的發(fā)展依然舉步維艱，困難重重。
這其中，缺乏國家級的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)當(dāng)然是主要原因之一。中小企業(yè)的扶持政策需要多部門共同聯(lián)手、認(rèn)真貫徹才能得到有效實行。但由于涉及的部門眾多，一些部門各自為政，或落實政策過程中互相推諉，責(zé)任不清，致使扶持政策變成了中小企業(yè)發(fā)展的“畫餅”。
建立國家級的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)也是國外的一種慣常做法。在國外，一些國家設(shè)有專門的中小企業(yè)管理部門，比如美國設(shè)有中小企業(yè)管理局，英國在貿(mào)工部設(shè)有中小企業(yè)管理局，德國在經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下設(shè)中小企業(yè)局，比利時、盧森堡等國設(shè)有中小企業(yè)事務(wù)部，日本在通產(chǎn)省內(nèi)設(shè)中小企業(yè)廳等。
因此，目前有關(guān)部門建議設(shè)立國家級的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是恰當(dāng)和有必要的。但是，考慮到中國的實際國情以及以往的經(jīng)驗，僅僅設(shè)立一個管理機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國中小企業(yè)發(fā)展困局的根源，還在于仍未能建立起有效的、保證市場公平競爭的體制，而不公平的競爭制度往往會置中小企業(yè)于更為不利的市場地位。
由于國有企業(yè)在競爭中掌握著大多數(shù)的資源，因而有著絕對的優(yōu)勢。緊縮政策雖然對其有影響，但在各種政策的保護(hù)和扶持下，難有傷筋動骨的沖擊。以銀行信貸為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額為7.27萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的24%，這個比例與中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量90%以上顯然嚴(yán)重失調(diào)。而形形色色的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，更像一道無形的墻，將中小企業(yè)無情地?fù)踉谕饷?，極大地限制了它們發(fā)展的空間。
由此可見，雖然盡快建立國家級的管理機(jī)構(gòu)勢在必行，但更應(yīng)該在市場競爭制度建設(shè)方面多下工夫。只有打破市場經(jīng)濟(jì)的壟斷，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的充分自由競爭，這才是最好的扶持政策。否則，即使設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也會像以往的教訓(xùn)一樣，除了徒增一個行政部門并使機(jī)構(gòu)更為臃腫外，中小企業(yè)的發(fā)展困局依然得不到根本性的解決。
