第三是監(jiān)管難。
保障房建設(shè)是惠民生、紓民困、解民憂的一項重要工程，建設(shè)規(guī)模大、時間要求緊，若相關(guān)的監(jiān)管配套措施不到位，會嚴重影響政策的實施效果。目前，一些地方的保障性住房建設(shè)屢被媒體曝光存在質(zhì)量問題，“樓脆脆”、“瘦身鋼筋”等安全問題令人擔憂。一些地區(qū)的保障房配套設(shè)施和服務還不到位，群眾安居難，在部分保障房和商品房社區(qū)混建的大型小區(qū)里，公共配套“肥瘦”不均的現(xiàn)象也較為嚴重。
為此，要進一步加強監(jiān)管，完善考核指標和辦法，盡快改變和糾正一些地區(qū)在保障房建設(shè)中存在的重建設(shè)輕管理、重速度輕質(zhì)量、重主體輕配套等錯誤做法。加快出臺保障性住房監(jiān)督管理辦法，進一步明確各方在保障房建設(shè)中的責任，嚴格執(zhí)行項目審批、土地使用、規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收等各項建設(shè)程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，充分利用公眾和媒體等多方力量進行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。對保障房建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題的責任主體，要加大懲戒力度，載入誠信系統(tǒng)“黑名單”。
在對地方政府的目標考核上，不僅要考核保障房建設(shè)的速度和套數(shù)，還要重點考核保障房建設(shè)的質(zhì)量、配套和效益。在規(guī)劃布局上，要根據(jù)低收入住房困難家庭的分布狀況，將保障性住房重點布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域。在戶型設(shè)計上，要做到 “面積不大、功能齊全”。在裝修標準上，廉租住房和公共租賃住房要統(tǒng)一進行裝修。在配套設(shè)施上，要確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施到位，讓低收入家庭與其他群體同樣共享城市發(fā)展和社會進步的成果，堅決避免保障房享受“次級配套”、保障房造就“貧民區(qū)”現(xiàn)象的發(fā)生。
第四是運營難。
當前，保障性住房尚處在大規(guī)模建設(shè)中，問題主要集中在建設(shè)層面，下一步，要重點解決好分配和運營管理中的問題。各地建設(shè)的保障房，除一部分經(jīng)濟適用房和限價房可以出售以外，大部分將由政府或相關(guān)機構(gòu)持有，允許多長時間退出、如何退出等問題目前還沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。如保障房退出渠道不暢，將導致一些不符合政策的居住者持續(xù)占用社會資源，使本該享受保障房政策的群眾失去保障權(quán)利。
為此，應盡快明確保障房的分配程序、辦法和退出機制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度，及時監(jiān)測被保障對象經(jīng)濟狀況變化情況，確保保障性住房真正發(fā)揮面向中低收入住房困難家庭的“托底房”的作用。要完善制度設(shè)計，實現(xiàn)保障房在嚴格審核條件下的有序轉(zhuǎn)化，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式，既可以滿足群眾在不同經(jīng)濟狀況和階段的住房需求，同時政府也可以減輕管護壓力和收回部分資金，周轉(zhuǎn)建設(shè)保障性住房，覆蓋更多的困難群眾。目前，一些地方已在這方面進行了有益探索，如江蘇省探索保障房多元化產(chǎn)權(quán)模式，政府按出資比例與廉租房或公租房住戶實行共有產(chǎn)權(quán)，這些家庭經(jīng)濟狀況改善后，可以按市場價格或稍低于市場的價格，購買政府擁有的部分產(chǎn)權(quán)。廈門市探索根據(jù)保障對象收入提高狀況，相應提高其租金水平，在一定條件下將廉租房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房和出售性保障住房，著力使各類保障方式互通互換、進退有序。
第五是顯效難。
盡管目前政府加大了保障房建設(shè)力度，但相對于廣大中低收入階層的住房需求和快速發(fā)展的商品房市場，保障性住房建設(shè)仍明顯滯后，覆蓋面有限，供給嚴重不足，政策效果顯現(xiàn)尚需一個過程，甚至較長時間。特別是在當前房價的增長幅度超過大多數(shù)居民收入增長速度的背景下，要進一步加強保障房建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，堅持“兩條腿”走路，在加快保障房建設(shè)的同時，切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，將房價控制在合理水平，繼續(xù)增加中低價位中小套型普通商品房供給，有效抑制投機投資性購房，滿足廣大群眾的基本住房需求，促進社會和諧穩(wěn)定。要合理確定政府責任與行為邊界，注重和充分發(fā)揮市場作用，盡快形成與我國房地產(chǎn)市場發(fā)展階段相適應的住房保障體制和機制。
保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。尤其是在當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，新興經(jīng)濟體通脹預期較強的環(huán)境下，落實好這項工程意義重大。為解決上述難題，需加快完善相關(guān)法規(guī)制度和政策體系，落實責任，強化監(jiān)管，逐步形成政府保障和市場機制結(jié)合的住房供應體系。
（作者單位：國家行政學院決策咨詢部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心）
