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每個(gè)公民都有質(zhì)疑的權(quán)利，但如果抱持抵觸情緒，把“不相信”當(dāng)做信仰，也難免流于偏激。質(zhì)疑只是開(kāi)始，提出建設(shè)性意見(jiàn)，推動(dòng)制度完善、問(wèn)題解決，公開(kāi)才有更積極、更現(xiàn)實(shí)的意義，才能開(kāi)拓出更廣闊的民主圖景。

最近一個(gè)時(shí)期，中央部委公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的舉措激起極大波瀾，也進(jìn)一步推動(dòng)著政府信息公開(kāi)條例從紙面到實(shí)踐的落地。這背后，除了政府部門(mén)行政理念和方式的轉(zhuǎn)變，也莫不有著公眾參與的強(qiáng)力推動(dòng)。無(wú)論是關(guān)注還是質(zhì)疑，或者僅只是圍觀帶來(lái)的“聚光效應(yīng)”，都使得透明政府的目標(biāo)一步步成為現(xiàn)實(shí)。

政務(wù)公開(kāi)之中，公眾不僅是被動(dòng)的接受者，更是主動(dòng)的參與者。河南公民趙正軍，持續(xù)將信息不公開(kāi)的政府部門(mén)告上法庭；記者呂建福號(hào)稱(chēng)“專(zhuān)拍哥”，3年曝光數(shù)千張?zhí)貦?quán)車(chē)照。這些公民個(gè)體的努力，都推動(dòng)著政務(wù)不斷走向公正透明：趙正軍的官司，勝訴率近60%；而在呂建福的影響下，河南取消了公安車(chē)牌號(hào)段“豫O”。

只有公眾廣泛參與，政務(wù)公開(kāi)才有不斷深入的動(dòng)力。在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識(shí)不斷深入、共識(shí)不斷達(dá)成，政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)從“要不要公開(kāi)”邁向“該怎樣公開(kāi)”。北京市級(jí)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)時(shí)間、格式、說(shuō)明、口徑的“四統(tǒng)一”，可說(shuō)正是吸取了此前中央部門(mén)公開(kāi)后公眾廣泛討論的意見(jiàn)。這種“共同體式”的參與，才是推動(dòng)行政透明度不斷提高的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。

政務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步推進(jìn)，需要更多“參與型公民”的成長(zhǎng)。成都等地出現(xiàn)“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，一個(gè)重要原因就是報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)者太少。雖然這與聽(tīng)證會(huì)公信力的下降有關(guān)，但作為公開(kāi)和參與的一種重要手段，如果能有更多公民積極推動(dòng)，勢(shì)必會(huì)推進(jìn)聽(tīng)證制度的不斷變革和完善。

面對(duì)公開(kāi)，每個(gè)公民都有質(zhì)疑的權(quán)利，但如果抱持抵觸情緒，把“不相信”當(dāng)做信仰，也難免流于偏激。質(zhì)疑只是開(kāi)始，提出建設(shè)性意見(jiàn)，推動(dòng)制度完善、問(wèn)題解決，公開(kāi)才有更積極、更現(xiàn)實(shí)的意義。作為一種質(zhì)樸的民主實(shí)踐，沿著公開(kāi)走上參與之路，才能開(kāi)拓出更廣闊的民主圖景。

就政府而言，政務(wù)公開(kāi)不應(yīng)只是告知，而是與公眾關(guān)系的調(diào)整，公開(kāi)本身就應(yīng)該包括互動(dòng)、合作的內(nèi)容。如果只盼望著“賬本一曬，否極泰來(lái)”，如果只停留于“報(bào)上發(fā)發(fā)、網(wǎng)上罵罵”，面對(duì)質(zhì)疑沒(méi)有回應(yīng)，面對(duì)批評(píng)沒(méi)有改進(jìn)，公開(kāi)也就成了“權(quán)利泡沫”，不免會(huì)讓公眾失望，只留下一紙新聞、滿肚怨氣。

亨廷頓曾列過(guò)一個(gè)公式：政治制度化/政治參與度=社會(huì)穩(wěn)定，如果政治制度化水平趕不上政治參與增長(zhǎng)，容易滋生社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前，政治參與范圍擴(kuò)大、熱情提高，只有健全參與渠道、擴(kuò)大參與平臺(tái)，才能避免可能產(chǎn)生的混亂。十七大報(bào)告提出，要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。也正因此，政府必須摒棄那種“為公開(kāi)而公開(kāi)”的觀念和做法，以制度化、規(guī)范化推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)公民有序政治參與。

如果說(shuō)監(jiān)督權(quán)力、優(yōu)化行政是政務(wù)公開(kāi)的直接意義，那么政治與社會(huì)的對(duì)接，可謂其典型的溢出效應(yīng)。陽(yáng)光預(yù)算讓更多人關(guān)注起政府的“錢(qián)袋子”，權(quán)力清單讓全社會(huì)都能監(jiān)督職能部門(mén)執(zhí)法行為……公開(kāi)帶來(lái)的參與、互動(dòng)和共建，形成“共同體意識(shí)”，彌合“信任感裂痕”。只有這樣，政務(wù)公開(kāi)才真正具有了現(xiàn)代政治文明的意味，也才真正能夠成為推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán)。