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四、美國(guó)媒體與國(guó)會(huì)、利益集團(tuán)的共生關(guān)系

媒體可以通過(guò)報(bào)道國(guó)會(huì)議員的觀點(diǎn)和立法活動(dòng)來(lái)間接影響外交決策。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)影響外交政策，是通過(guò)授權(quán)和撥款，而憲法賦予的權(quán)利則使得國(guó)會(huì)在影響外交政策方面與政府保持了相對(duì)平衡。在國(guó)會(huì)與政府的這種平衡中，美國(guó)媒體起到了特殊的作用，它的報(bào)道，對(duì)其中一方占據(jù)上風(fēng)，或者促成雙方妥協(xié)與合作，都有著重要影響。

美國(guó)媒體對(duì)國(guó)會(huì)事務(wù)的報(bào)道，首先是使議員們受益。由于國(guó)會(huì)議員會(huì)不斷提出新的議案，在諸多問(wèn)題上做出表態(tài)，他們就難免要與媒體頻繁接觸。而在這個(gè)過(guò)程中，媒體的報(bào)道不僅會(huì)幫助他們傳播自己的主張，而且也會(huì)在事實(shí)上提高他們的知名度，從而為今后的重新當(dāng)選打下基礎(chǔ)。

從某種意義上說(shuō)，國(guó)會(huì)議員與媒體有著彼此呼應(yīng)和共生的關(guān)系。對(duì)美國(guó)媒體來(lái)說(shuō)，就影響對(duì)外政策而言，在白宮之外，國(guó)會(huì)山是最值得關(guān)注的地方，而基于國(guó)會(huì)對(duì)政府的影響力，通過(guò)報(bào)道國(guó)會(huì)議員的外交主張，進(jìn)而影響政府的外交決策，是媒體影響對(duì)外政策的重要途徑。對(duì)國(guó)會(huì)議員們來(lái)說(shuō)，這也是廣泛宣傳自己外交主張的重要機(jī)會(huì)，有助于提高自身的聲望。

利益集團(tuán)也不會(huì)放過(guò)通過(guò)新聞媒介來(lái)制造輿論影響政府外交決策的機(jī)會(huì)。正如戴維·杜魯門所言，任何一個(gè)正式組織起來(lái)的利益集團(tuán)的首要任務(wù)就是進(jìn)行宣傳活動(dòng)，盡管很少標(biāo)榜，但其目的就是要影響涉及其權(quán)益的輿論。從某種意義上說(shuō)：“美國(guó)的政治就是一場(chǎng)社會(huì)上和政府里不同的個(gè)人和集團(tuán)競(jìng)相通過(guò)大眾傳播過(guò)程來(lái)對(duì)其思想、形象和信條施加影響的激烈競(jìng)爭(zhēng)?！保ń芾餇枴·羅賽蒂：《美國(guó)對(duì)外政策的政治學(xué)》，世界知識(shí)出版社1997年版，第479頁(yè)）這其中，利益集團(tuán)是試圖影響外交政策的最活躍的角色之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有大約160個(gè)國(guó)家雇傭美國(guó)的公關(guān)公司和游說(shuō)組織致力于加強(qiáng)與媒體、政府和公眾的聯(lián)系，以期影響美國(guó)的外交決策。而這些利益集團(tuán)通過(guò)美國(guó)媒體影響美國(guó)外交決策最簡(jiǎn)單也即最直接的方式就是，加大對(duì)某一事件或問(wèn)題的宣傳，引起公眾和政府的注意。利益集團(tuán)深知，對(duì)政客們來(lái)說(shuō)，媒體是最無(wú)法忽視的因素。因此，利益集團(tuán)在游說(shuō)之外，還試圖通過(guò)媒體來(lái)影響議員，進(jìn)而影響美國(guó)外交決策。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的磨合，媒體、利益集團(tuán)、國(guó)會(huì)乃至政府，如今已構(gòu)成了一個(gè)特殊的生物鏈：媒體通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)施壓討好了利益集團(tuán)（這樣會(huì)吸引利益集團(tuán)和大企業(yè)給他們投資和做廣告，而這在美國(guó)媒體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳的時(shí)期顯得尤為重要）；利益集團(tuán)通過(guò)媒體影響議員，進(jìn)而提出一些對(duì)它們有利的議案或者做出有益的表態(tài)；而國(guó)會(huì)議員則可一箭雙雕，一方面在選民面前表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，另一方面則在一定程度上獲得了利益集團(tuán)的支持，為將來(lái)獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益打下基礎(chǔ)。

事實(shí)證明，在美國(guó)，制定一項(xiàng)切實(shí)可行的對(duì)外政策是很不容易的，因?yàn)橛刑嗟牧α繀⑴c其中。正如查爾斯·A·比爾德所說(shuō)：“世界上恐怕再?zèng)]有一個(gè)國(guó)家有那么多的公民和團(tuán)體在忙著制定和討論關(guān)于治理世界的宏偉計(jì)劃?！保ú闋査埂·比爾德：《美國(guó)政府與政治（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1987年版，第341頁(yè)》）而這種復(fù)雜性，也體現(xiàn)在媒體、國(guó)會(huì)與政府聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中。

由于國(guó)會(huì)在外交決策中的特殊地位，媒體在直接影響政府之外，也會(huì)將重點(diǎn)放在國(guó)會(huì)上，一方面是通過(guò)推動(dòng)議程設(shè)定來(lái)推進(jìn)議案的通過(guò)，另一方面是通過(guò)引導(dǎo)國(guó)會(huì)議員的表態(tài)，對(duì)行政部門施加壓力。這一點(diǎn)，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中表現(xiàn)十分突出。

媒體在影響中美關(guān)系的發(fā)展中所起到的作用，也折射出政府與國(guó)會(huì)的微妙關(guān)系。如美國(guó)學(xué)者羅伯特·科茨所言，由于雙方在外交決策中扮演著既有合作又有沖突的角色，彼此都在一定程度上感覺(jué)到“力量局限”，而政府與國(guó)會(huì)雙方又都很清楚媒體的功用，因而在利用媒體方面也是各顯神通。與白宮能夠系統(tǒng)地影響媒體不同的是，國(guó)會(huì)更側(cè)重于個(gè)人和小組對(duì)媒體的影響，側(cè)重于議題的影響，這也使得國(guó)會(huì)議員們較白宮更熱衷于發(fā)表自己的想法。這些想法即便是不十分成熟，也至少能夠吸引公眾的注意力。

五、美國(guó)公眾輿論的驅(qū)動(dòng)與新媒體的崛起

媒體影響政府的外交決策和執(zhí)行還有一個(gè)重要的途徑，就是通過(guò)影響公眾輿論來(lái)對(duì)政府施加影響。由于多數(shù)美國(guó)人對(duì)國(guó)外缺乏直觀的認(rèn)識(shí)，很難知道發(fā)生在其他國(guó)家的真實(shí)情況，因而在外交事務(wù)上缺乏自信，這使得他們更依賴于媒體的報(bào)道和專家的評(píng)論。在這種情況下，媒體對(duì)民眾在外交問(wèn)題上看法的影響是潛移默化而又顯而易見(jiàn)的。

一個(gè)對(duì)媒體有利的事實(shí)是，美國(guó)人對(duì)媒體的依賴性非常大，而美國(guó)媒體顯然也很清楚自己的力量所在。根據(jù)傳播學(xué)家的描述，媒體對(duì)什么報(bào)道得多，公眾就可能對(duì)什么感興趣，而公眾（也可以說(shuō)是選民）感興趣的事，政府就要給予更多的注意。無(wú)形之中，媒體就可以通過(guò)公眾的力量間接地影響政府的決策和行動(dòng)方向。換句話說(shuō)，決定什么是新聞，即“新聞制造”是媒體的日常工作，這使得它較改變民意更容易制造出“新”的民意，而這種新的民意常常會(huì)對(duì)政府的外交決策產(chǎn)生重要影響。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)是媒體影響民意進(jìn)而影響對(duì)外政策最顯著的例子。在媒體的報(bào)道下，越戰(zhàn)的真相赤裸裸地顯露在美國(guó)億萬(wàn)民眾的面前。結(jié)果，一位“雄心勃勃”的總統(tǒng)被越戰(zhàn)泥潭所淹沒(méi)，一場(chǎng)令美國(guó)人羞恥的戰(zhàn)爭(zhēng)被不情愿地結(jié)束，而媒體與政府的關(guān)系也發(fā)生了極大的變化，不僅電視網(wǎng)通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)道確立了其在公眾心目中的地位，而且《紐約時(shí)報(bào)》等媒體的表現(xiàn)也獲得了公眾的空前好評(píng)。

應(yīng)該說(shuō)，在影響外交決策方面，媒體與公眾輿論是存在著共生和互動(dòng)關(guān)系的。一般來(lái)說(shuō)，公眾關(guān)心和熱切談?wù)摰耐饨辉掝}，也往往是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，這使得公眾輿論可以通過(guò)媒體的報(bào)道來(lái)影響政府的對(duì)外政策。在美軍虐囚丑聞中，美國(guó)公眾對(duì)媒體的高要求就對(duì)媒體產(chǎn)生了影響，也成為了媒體必須有所作為的重要推動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng)在表達(dá)民意、影響外交決策方面發(fā)揮了重要作用，這其中，博客特別是微博的興起格外引人注目。博客作為一種表達(dá)個(gè)人思想的傳播形式，一種內(nèi)容不斷更新的新聞出版方式，在互聯(lián)網(wǎng)上興起后，成為了一種越過(guò)傳統(tǒng)新聞出版部門直接與廣大受眾見(jiàn)面的新的傳播形式。1998年，個(gè)人博客網(wǎng)站“德拉吉報(bào)道”率先捅出克林頓與萊溫斯基緋聞案；2001年，“9.11”事件使得博客成為重要的新聞之源；在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，博客所起到的作用甚至讓傳統(tǒng)媒體汗顏。

近年來(lái)，微博對(duì)政治生活的影響力和它潛在的文化號(hào)召力，也為越來(lái)越多的官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者所認(rèn)知。在美國(guó)，許多學(xué)者一方面通過(guò)定期更新博客以求更廣泛、更直接地與世界各地受眾交流，從而起到公眾外交的作用；另一方面，則不斷通過(guò)微博及社交網(wǎng)站與各界進(jìn)行更為及時(shí)、互動(dòng)性更強(qiáng)的交流，茶黨的崛起就與此密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，博客以及微博在影響外交政策方面，扮演了雙重角色：一方面，它們是一種公眾輿論的表達(dá)；另一方面，又是一種傳播方式，具有準(zhǔn)媒體的效應(yīng)。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副研究員）