《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。這是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，模范踐行立黨為公，執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是調(diào)整國民收入分配格局，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重大戰(zhàn)略舉措。
收入分配是民生之源，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，有利于調(diào)整國民收入分配格局，在分配領(lǐng)域維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平公正的和諧原則，盡快實(shí)現(xiàn)共同富?？傮w目標(biāo)；穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，擴(kuò)大以消費(fèi)為重點(diǎn)的社會(huì)總需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；逐步縮小居民收入差距,妥善處理不同利益群體之間關(guān)系，營造一種和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和正常的生活秩序；進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
我國城鄉(xiāng)中低收入居民收入增幅緩慢的主要原因：一是財(cái)政用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入相對較少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)民增收渠道狹窄；二是現(xiàn)行分配政策，過多地向政府、向企業(yè)、向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)、向壟斷行業(yè)、向強(qiáng)勢群體傾斜，進(jìn)而導(dǎo)致居民收入占國民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體收入差距擴(kuò)大；三是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，社會(huì)保障支出占GDP或占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較小。
建議各地政府采取以下對策措施，繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
1.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各地政府要緊緊把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)，著力推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面；以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)組織體系；以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為方向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、低碳裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素資源空間配置利用效率的最大化，不斷提高企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平，為做大、做優(yōu)國民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”、提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加充分就業(yè)。各地政府要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)擺在更加突出的位置上，納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系，主要采用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、開發(fā)公益性就業(yè)崗位等政策措施，幫助下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。放寬創(chuàng)業(yè)主體市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和登記條件，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批事項(xiàng)和審批程序；適當(dāng)延長免收初創(chuàng)者有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)期限，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低小型微利企業(yè)所得稅稅率，適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；提高小額擔(dān)保貸款額度，適當(dāng)延長還款期限，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，激發(fā)全民的致富欲望和創(chuàng)業(yè)激情，使更多的人在寬松的環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，成功創(chuàng)業(yè)，通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不斷提高城鄉(xiāng)中低收入居民的工資收入、財(cái)產(chǎn)收入和經(jīng)營凈收入。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各地政府要進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的覆蓋范圍，加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、銷售龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開拓、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)方面的作用。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)民致富和增收渠道，逐步提高廣大農(nóng)民收入水平。
4.建立工資正常增長機(jī)制。各地政府要依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)職工平均工資、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素變化情況，合理確定且適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)工資要以維持勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)為依據(jù)，崗位工資要與崗位職責(zé)、技能要求、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件等因素相聯(lián)系，浮動(dòng)工資要與職工個(gè)人貢獻(xiàn)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)利潤增長相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，盡快將政府預(yù)算收入增幅控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，還要減輕企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，或適當(dāng)擴(kuò)大工資、薪金所得扣除項(xiàng)目，增大住房公積金繳存基數(shù)，提高住房公積金繳存比例，確保企業(yè)職工工資正常增長既有勞資雙方的博弈，又有政府相關(guān)制度和政策的支持。
5.逐步提高社會(huì)保障水平。各地政府要根據(jù)本地統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)，建議目前按30％左右的比例，分別測定新一年度城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上不應(yīng)低于城鄉(xiāng)居民收入增長幅度；逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，及時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)；建立由政府出資為主、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)為輔的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)水平，減少參保人員和參合農(nóng)民基本醫(yī)療個(gè)人支付項(xiàng)目和支付比例；增大住房保障資金投入力度，擴(kuò)大住房援助政策實(shí)施范圍，加大社會(huì)救助資金投入，擴(kuò)大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助實(shí)施發(fā)圍，還要探索完善以助困、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、救災(zāi)等為主的慈善救助體系，不斷增加城鄉(xiāng)中低收入居民的保障性、轉(zhuǎn)移性收入。
6.健全完善價(jià)格補(bǔ)貼制度。各地政府要分層編制消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，準(zhǔn)確反映消費(fèi)價(jià)格上漲對不同收入群體尤其是對中低收入家庭生活的實(shí)際影響，并以此為依據(jù)完善通脹損失補(bǔ)償機(jī)制。對水、電、氣等與居民生活緊密相關(guān)并由政府直接定價(jià)的商品，在調(diào)價(jià)前，民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)多聽取專家的建議和群眾的意見，做好調(diào)價(jià)對居民家庭生活尤其是對中低收入居民家庭生活影響的調(diào)查、測算及補(bǔ)貼方案，在調(diào)價(jià)方案出臺后應(yīng)及時(shí)給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)補(bǔ)貼。對糧油及肉蛋禽和蔬菜等市場定價(jià)的基本生活必需品，應(yīng)根據(jù)中低收入群體基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和價(jià)格上漲情況，政府應(yīng)及時(shí)對中低收入群體給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)中低收入居民實(shí)際收入不受調(diào)價(jià)、漲價(jià)的影響，逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。
（作者單位：中共陜西省委黨校）
