實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營一直是國家農(nóng)業(yè)政策倡導和努力實現(xiàn)的方向。2008年，中共中央十七屆三中全會明確提出鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策規(guī)定之后，在地方政府的推動下，農(nóng)村社會自發(fā)出現(xiàn)了種糧大戶，城市中的剩余資本也開始下鄉(xiāng)，涉足傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，一些上千畝甚至上萬畝的大規(guī)模土地經(jīng)營開始出現(xiàn)。為了考察規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，筆者2010年對中部某農(nóng)業(yè)大省的F縣種糧大戶進行了調(diào)查。
調(diào)查地林鎮(zhèn)地處長江之濱，屬丘陵地帶。當?shù)毓I(yè)不發(fā)達，農(nóng)民的主要收入來源是外出務工和農(nóng)業(yè)收入，屬于典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在種植結(jié)構(gòu)上，當?shù)剞r(nóng)業(yè)以早稻—中稻兩季水稻的輪替種植為主。2009年，全縣農(nóng)民人均上報收入6000元左右。
一些規(guī)模農(nóng)業(yè)高投入—低產(chǎn)出
為了提高農(nóng)民收入，利用國家土地平整的機會，2010年F縣政府在其下屬的林鎮(zhèn)進行了土地規(guī)模經(jīng)營的改革實驗，將平整好的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給本地和外來的種糧大戶。在流轉(zhuǎn)的方式上，先由該鎮(zhèn)的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給新成立的土地合作社，再由合作社流轉(zhuǎn)給種田大戶；在流入方的準入門檻上，當?shù)劓?zhèn)政府以100畝作為承包經(jīng)營的底線，并鼓勵大規(guī)模承包；在流轉(zhuǎn)時間和流轉(zhuǎn)租金上，當?shù)卣?guī)定流轉(zhuǎn)年限為6—10年，每畝流轉(zhuǎn)租金為400斤稻谷的市場價。在全鎮(zhèn)的3萬畝土地中，共流轉(zhuǎn)1.2萬畝給種糧大戶。
在規(guī)模經(jīng)營中，由于土地面積多，如果過度依賴外部的農(nóng)業(yè)機械市場，其生產(chǎn)成本將增大。因此，土地面積越大，經(jīng)營者越強烈地想擺脫對外部農(nóng)業(yè)機械市場的依賴。在當?shù)?，?jīng)營1000畝土地的種糧大戶用于購買農(nóng)業(yè)大型設備的投入一般在80萬—100萬元之間。
然而，巨大的投入沒有導致土地產(chǎn)出的增加，林鎮(zhèn)的種糧大戶普遍陷入了虧損的境地。種糧大戶許某、谷某、陳某、姚某、張某經(jīng)營面積分別為1061畝、1150畝、640畝、328畝、230畝，2009年度，他們分別虧損20萬元、20萬元、30萬元、2萬元、3萬元；2010年度，他們分別虧損18萬元、15萬元、0萬元、6萬元、5萬元。唯一贏利的只有具有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗、耕種280畝土地的周某，他在2009年和2010年分別贏利5萬元、4萬元。從林鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，一般經(jīng)營規(guī)模越大，單位面積糧食產(chǎn)出越低，經(jīng)營者虧損越嚴重。土地經(jīng)營超過300畝的大戶普遍陷入了糧食減產(chǎn)、嚴重虧損的境地。
由于虧損嚴重，種糧大戶對國家的糧食補貼和水稻保險有著強烈的依賴。以當?shù)氐慕?jīng)營大戶許某為例，2009年他獲得國家補貼6萬元、稻谷保險5萬元。顯然，如果沒有國家的補貼，種糧大戶的虧損將更加嚴重。
勞動力成本是規(guī)模農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性制約
在林鎮(zhèn)，種糧大戶的減產(chǎn)具有多重客觀因素，如土地平整后土地有機層被破壞、水利設施質(zhì)量不達標，以及大戶經(jīng)營者缺乏農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗等。然而，當?shù)夭煌Ｊ降霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗證明，即使排除這些不利因素，種糧大戶的單產(chǎn)仍然明顯低于小農(nóng)經(jīng)營的單產(chǎn)。當前，土地規(guī)模經(jīng)營還不能實現(xiàn)機械化對勞動力的完全替代，在耕、種和收三個主要環(huán)節(jié)上需要人工的輔助，且諸如插秧、除草、除蟲和其他田間管理還主要靠人工完成。種糧作為周期性的生產(chǎn)受到天氣、地理等自然因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對勞動力的需求表現(xiàn)出極強的不平衡性。農(nóng)閑時節(jié)，種糧大戶所需的勞動力有限，而在農(nóng)忙時期，則需要大量勞動力。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤有限的條件下，規(guī)模經(jīng)營者不可能通過長期雇用勞動力的方式來解決農(nóng)忙時的用工問題，只能在農(nóng)忙時臨時雇工。在林鎮(zhèn)，大部分青壯年勞動力流入了城市，留守村莊的人大都年齡偏大。農(nóng)忙時突然增大的勞動力需求大大超過了勞動力的實際供給，以致勞動力無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。當外部勞動力無法滿足規(guī)模經(jīng)營的需要時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便難以有效地銜接，產(chǎn)量下降就難以避免。即使有正常的勞動力供應，種糧大戶也必須為勞動力的使用支付較高成本。在農(nóng)忙時期，一個勞動力的價格在當?shù)匾话銥橐惶?50—200元，如果雇用100個勞動力用于“雙搶”的話，該種糧大戶一天支出的成本就在15000—20000元之間。在這種情況下，種糧大戶不愿去做高成本—低收益的事情，只能眼睜睜地看著自己的土地減產(chǎn)。
為了防止進一步的虧損，當?shù)匾恍┟娣e超過1000畝的種糧大戶正在將土地重新分片承包。如該鎮(zhèn)最大的承包者曹某，2009年將自己承包的2000畝土地以略高于每年400斤稻谷的價格分別承包給8戶二級承包方。通過這種方式，承包大戶收取固定的租金，不再直接經(jīng)營土地。在經(jīng)歷了一番盲目求大的規(guī)?；?jīng)營之后，迫于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律和社會經(jīng)濟條件限制，當?shù)氐耐恋亟?jīng)營正在進行新一輪的洗牌。
“剩余勞動力”能規(guī)避農(nóng)業(yè)風險
關于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的研究，一種頗有影響的觀點是中國農(nóng)業(yè)存在著“過密化”特征。盡管經(jīng)過改革開放30年的勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“過密化”現(xiàn)象大為改觀，但農(nóng)業(yè)剩余勞動力仍然大量存在。從當前農(nóng)業(yè)的日常管理來看，勞動力供給的確超過了實際需要，但從農(nóng)忙和農(nóng)業(yè)抗風險能力的角度來看，這種充足甚至過剩的勞動力反而是適當?shù)?，其能夠滿足突然增大的勞動力需要。作為一個自然災害頻發(fā)的國家，勞動力投入雖然導致農(nóng)業(yè)的邊際報酬遞減，但是這種投入?yún)s規(guī)避了可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)風險，提高了農(nóng)業(yè)的細致管理水平和單位面積產(chǎn)量。
隨著國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)，終將有一天，“人口紅利”將消失，出現(xiàn)所謂的“劉易斯拐點”。不過，這是一個緩慢的過程，與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型相伴。當前土地規(guī)模經(jīng)營中勞動力價格的迅速形成，卻是人為加速推進的結(jié)果。從現(xiàn)實來看，由于留守村莊的農(nóng)戶并非青壯年勞動力，而是年齡極大、缺少外出技能的留守人員，他們的勞動力不具有非農(nóng)業(yè)就業(yè)的可轉(zhuǎn)移性。這部分聚集農(nóng)業(yè)之上的勞動力有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，本是中國農(nóng)業(yè)的一個優(yōu)勢，而土地經(jīng)營權和承包權的分離卻導致勞動力價格外顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了困境。
從世界范圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來看，既有以日本、韓國等東亞國家為代表的“細碎化”模式，也有以美國、加拿大、澳大利亞為代表的“規(guī)模化”模式，可見，規(guī)模化與農(nóng)業(yè)效益的提高之間不存在必然的因果聯(lián)系。雖然小農(nóng)的家庭經(jīng)營不具有科技創(chuàng)新的動力，無法構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向。但是，從現(xiàn)階段國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)效益的角度看，土地的家庭經(jīng)營仍然扮演著重要的功能。即使認為規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展的方向，將土地規(guī)模維持在哪一個水平上仍然是一個需要探索和研究的問題。筆者認為，勞動力成本的出現(xiàn)構(gòu)成了當前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的結(jié)構(gòu)性限制，對規(guī)模經(jīng)營的倡導和實踐必須正視糧食安全這一關系國計民生的重大問題。
（作者單位：華中科技大學法學院、中國鄉(xiāng)村治理研究中心）
