全力實施“八項工程”開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
為了在更大范圍更深層次發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，本文對與創(chuàng)新相關(guān)的一些概念作出科學的界定。包括，經(jīng)濟增長方式：創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)：科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新的終端：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；科技創(chuàng)新載體：創(chuàng)新園區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征：創(chuàng)新型經(jīng)濟。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是近年來江蘇等地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主題詞。為了在更大范圍更深層次發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，有必要對與創(chuàng)新相關(guān)的一些概念，結(jié)合創(chuàng)新的實際作出科學的界定。
經(jīng)濟增長方式：創(chuàng)新驅(qū)動
最早使用創(chuàng)新驅(qū)動概念并把它作為一個發(fā)展階段提出來的是波特，他把經(jīng)濟發(fā)展劃分為4個階段：第一階段是要素驅(qū)動階段，第二階段是投資驅(qū)動階段，第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，第四階段是財富驅(qū)動階段。這里使用的驅(qū)動概念指的是推動經(jīng)濟增長的主動力。就創(chuàng)新驅(qū)動階段來說，不是說創(chuàng)新驅(qū)動就不需要要素和投資，而是說要素和投資由創(chuàng)新來帶動。
我國長期依靠物質(zhì)要素投入推動的經(jīng)濟增長方式，屬于由投資帶動的要素驅(qū)動階段。這種增長方式不可避免而且正在遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的極限。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動就是利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行新組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學管理。各種物質(zhì)要素經(jīng)過新知識和新發(fā)明的介入和組合提高了創(chuàng)新能力，就形成內(nèi)生性增長。顯然，創(chuàng)新驅(qū)動可以在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
這樣，可以準確理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即由物質(zhì)資源投入推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的內(nèi)涵?，F(xiàn)在流行的提法是由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。盡管集約型增長方式包含了技術(shù)進步的作用，但沒有擺脫物質(zhì)要素推動經(jīng)濟增長的架構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素實現(xiàn)要素的新組合，是科學技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上的應(yīng)用和擴散，是創(chuàng)造新的增長要素。因此，創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長是比集約型增長方式更高層次更高水平的增長方式。
各地發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的實踐證明，經(jīng)濟增長由物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，可以相對節(jié)省物質(zhì)資源、環(huán)境資源之類的物質(zhì)投入，但不能節(jié)省資金投入。創(chuàng)新驅(qū)動本身需要足夠的投入來驅(qū)動創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新最為缺乏資金最需要資金投入的階段是科學發(fā)現(xiàn)成果孵化為新技術(shù)階段，在這里，投資風險最大，潛在收益也最大，需要科技和金融深度結(jié)合，需要引導(dǎo)足夠的金融資本投入這個階段。由此就提出創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的評價標準問題。過去一般以企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重指標來衡量一個地區(qū)或企業(yè)的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在突出的是以科學發(fā)現(xiàn)為源頭的科技創(chuàng)新模式，因此，在孵化新技術(shù)階段集聚的金融資本數(shù)量將越來越成為判斷一個地區(qū)是否進入創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟階段的指標。
創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)：科技創(chuàng)新
過去常用的概念是技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在突出科技創(chuàng)新。這實際上反映創(chuàng)新源頭的改變。技術(shù)創(chuàng)新相當多的是源于生產(chǎn)中經(jīng)驗的積累、技術(shù)的改進、企業(yè)內(nèi)的新技術(shù)研發(fā)。現(xiàn)在技術(shù)進步的源泉更多的來源于科學的發(fā)明。特別是上世紀后期產(chǎn)生新經(jīng)濟以來，科學上的重大發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)上的使用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間越來越縮短，縮短到十幾年、幾年?，F(xiàn)在一個科學發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)上應(yīng)用（尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）幾乎是同時進行的。這意味著利用當代最新的科學發(fā)現(xiàn)的成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)可以實現(xiàn)大的技術(shù)跨越。例如，新材料的發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)和生物技術(shù)的突破都迅速轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的新技術(shù)。這種以科學發(fā)現(xiàn)為源頭的科技進步模式，體現(xiàn)知識創(chuàng)新（科學發(fā)現(xiàn)）和技術(shù)創(chuàng)新的密切銜接和融合，這是技術(shù)進步路徑的革命性變化。也正是在這一意義上，我國的“十二五”規(guī)劃明確將科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。
以科學發(fā)現(xiàn)為源頭的科技創(chuàng)新的路線圖包括三個環(huán)節(jié)：上游環(huán)節(jié)即科學發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新環(huán)節(jié)；中游環(huán)節(jié)，即科學發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的知識孵化為新技術(shù)的環(huán)節(jié)；下游環(huán)節(jié)，即采用新技術(shù)的環(huán)節(jié)。所有這三個創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互聯(lián)系就構(gòu)成科技進步和創(chuàng)新的路線圖。這表明，在科技創(chuàng)新體系中不只是企業(yè)一個主體?？萍紕?chuàng)新包括不同的創(chuàng)新階段和不同的創(chuàng)新主體，由此就提出了科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題。科技創(chuàng)新體系涉及產(chǎn)學研用各個環(huán)節(jié)中的主體相互間的合作和互動。
明確科技創(chuàng)新對創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位，具有特征意義的機制有兩個方面：一是對創(chuàng)新機制的關(guān)注點由關(guān)注技術(shù)的采用轉(zhuǎn)向關(guān)注技術(shù)進步的源泉（知識的創(chuàng)造領(lǐng)域），關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化。二是高新技術(shù)孵化環(huán)節(jié)成為大學和企業(yè)的交匯處，并且成為大學和企業(yè)合作創(chuàng)新的平臺。這個合作創(chuàng)新平臺成為政府的創(chuàng)新投入的重點，科技金融的著力點。
科技創(chuàng)新的終端：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
新的科學發(fā)現(xiàn)隨之帶來的是新產(chǎn)業(yè)革命。正在興起的新科技催生生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。這就是通常說的高科技產(chǎn)業(yè)化。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，反映現(xiàn)代世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。建立在新科技革命基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意味著采用最新科技成果，其技術(shù)含量更高，附加值更高，也更為綠色。
邁克爾·波特說，競爭力是以產(chǎn)業(yè)作為度量單位的，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要性，不只是新產(chǎn)業(yè)本身具有更高的效益和發(fā)展前景，更為重要的是，產(chǎn)業(yè)競爭力是一個國家一個地區(qū)競爭優(yōu)勢所在。產(chǎn)業(yè)競爭力即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力。由于創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一個國家和地區(qū)在某一時期的競爭優(yōu)勢，就看你有沒有發(fā)展這個時代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的條件下，我國有條件與其他發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新的起跑線。其基礎(chǔ)性條件是大學和科研機構(gòu)掌握的高科技的國際差距相對來說，要比高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距小，科學研究沒有國界。只要能夠著力推進科學發(fā)現(xiàn)向新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，最先應(yīng)用新發(fā)明，就可以在重點領(lǐng)域占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅涉及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。實際上每個階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重。在資源有限的條件下，各個地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時都面臨著與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩難選擇。對這兩難選擇破題的基本路徑是創(chuàng)新驅(qū)動。就是說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要創(chuàng)新驅(qū)動。突出在三個方面：一是采用最新科技，與信息化深度融合。二是向節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是進入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
科技創(chuàng)新的組織者：科技企業(yè)家
企業(yè)是創(chuàng)新主體，不等于說各個企業(yè)都能成為創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是企業(yè)中要有創(chuàng)新的組織者。就是說，創(chuàng)新是在企業(yè)實現(xiàn)的，而承擔創(chuàng)新職能的是企業(yè)家。在現(xiàn)實中有些科教資源豐富的地區(qū)科技創(chuàng)新能力卻不如科技資源相對缺乏的地區(qū)，其原因可歸結(jié)為該地區(qū)的企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體，更準確地說缺乏承擔創(chuàng)新職能的科技企業(yè)家。
科技創(chuàng)新的基本任務(wù)是實現(xiàn)科學發(fā)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？萍计髽I(yè)家的職能就是對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進行集成。企業(yè)家知識化并成為科技企業(yè)家，是推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的主觀條件，企業(yè)家沒有相應(yīng)的知識層次，就不知科技創(chuàng)新的方向，也不知怎樣去開發(fā)知識產(chǎn)品，也不知如何與科學家合作。如果微軟公司的總裁不是比爾·蓋茨、北大方正沒有王選，這兩家知識型公司很難有今天的成就。企業(yè)家知識化有兩條途徑：一是現(xiàn)有的企業(yè)家要由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向知識型，二是要讓科學家進入企業(yè)家隊伍。歸結(jié)起來就是企業(yè)家成為科技企業(yè)家。由此就提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)問題，尤其是既有深厚的學科知識，又有敏銳的商業(yè)化眼光的經(jīng)營人才。
科技創(chuàng)新載體：創(chuàng)新園區(qū)
經(jīng)濟活動的空間集聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟的集聚效應(yīng)?，F(xiàn)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟同樣需要這種集聚區(qū)效應(yīng)，這就是建設(shè)和發(fā)展科技創(chuàng)新園區(qū)。
在發(fā)展開放型經(jīng)濟階段，各類開發(fā)區(qū)是引進國外資源和國外產(chǎn)業(yè)的主要載體。在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟階段，這些開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的引領(lǐng)區(qū)，涉及如下轉(zhuǎn)型：由世界工廠向世界研發(fā)和孵化基地轉(zhuǎn)型，成為高科技產(chǎn)業(yè)園；由外資企業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新機構(gòu)（大學、科學院和外資研發(fā)中心）集聚地，成為大學科技園。其中尤其是孵化器建設(shè)。孵化器具有共享性和公益性的特征，主要功能是為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)化的孵化環(huán)境和條件，包括提供研發(fā)、中試、科技和市場信息，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施和場所，系統(tǒng)的培訓和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的服務(wù)和支持等等。
對科技創(chuàng)新園區(qū)的評價不同于過去的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，不能以引進多少外資，產(chǎn)出多少GDP作為評價指標，而要以創(chuàng)新能力評價創(chuàng)新園區(qū)。其中包括：創(chuàng)新機構(gòu)（研發(fā)中心和創(chuàng)投公司）的集聚度；創(chuàng)新要素（人才、風投、科技服務(wù)）的集聚度；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度；孵化器的集聚度；有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出水平。
過去開發(fā)區(qū)的吸引力在于“幾通一平”的軟硬環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在的創(chuàng)新園區(qū)同樣需要類似的吸引創(chuàng)新要素（包括創(chuàng)新成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才）的環(huán)境建設(shè)：激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境（主要涉及產(chǎn)學研各方互利共贏的創(chuàng)新收益分配體制，創(chuàng)新收益和知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境）；高效便捷的公共服務(wù)環(huán)境；政府對創(chuàng)新的支持政策（包括創(chuàng)新人才和項目的引導(dǎo)資金）；網(wǎng)絡(luò)信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宜居宜研環(huán)境；活躍的風險投資環(huán)境等。
經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征：創(chuàng)新型經(jīng)濟
經(jīng)濟發(fā)展的每個階段都需要尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力。江蘇等地提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟要求，并且把它看做是繼發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟之后第三個發(fā)展機遇（發(fā)展階段）。其意義在于：首先，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的一種類型，指的是以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟運行、發(fā)展導(dǎo)向和著力點的經(jīng)濟。其次，創(chuàng)新型經(jīng)濟成為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個階段性特征，同時成為新的發(fā)展機遇。這意味著創(chuàng)新型經(jīng)濟是當前經(jīng)濟發(fā)展的新動力。第三，創(chuàng)新型經(jīng)濟成為當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向。
概括以上關(guān)于創(chuàng)新的各個方面的界定，所謂創(chuàng)新型經(jīng)濟，它體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，是以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志的經(jīng)濟。具體地說，一個地區(qū)形成創(chuàng)新型經(jīng)濟具有以下特征：
首先是，依據(jù)科技創(chuàng)新路線圖建立起產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的平臺。自主創(chuàng)新是包括知識創(chuàng)新——孵化高新技術(shù)——采用高新技術(shù)的鏈條。在這個創(chuàng)新鏈中，大學和科學院是知識創(chuàng)新的主體，提供原始創(chuàng)新的成果；各種類型的孵化器（科技園）是將知識創(chuàng)新的成果孵化為高新技術(shù)的基地；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品、現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
其次是，依據(jù)人才是第一資源的思路建立集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的制度。創(chuàng)新型經(jīng)濟以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為依托，尤其是高端創(chuàng)業(yè)人才。產(chǎn)業(yè)高地——人才高地——創(chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性：產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才，高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有兩個突出問題需要解決。首先是著力引進國際高端人才。這涉及引進和利用國際要素戰(zhàn)略的調(diào)整。過去的重點在增長，各種增長要素跟著資本走，因此突出引進外資，現(xiàn)在重點在創(chuàng)新，各種創(chuàng)新要素跟著人才走，因此需要突出引進高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。其次是改變對低成本發(fā)展戰(zhàn)略的認識。低成本戰(zhàn)略理論強調(diào)發(fā)展中國家以低勞動力和土地成本作為比較優(yōu)勢。這種低成本比較優(yōu)勢在貿(mào)易領(lǐng)域可能是有效的，但在創(chuàng)新型經(jīng)濟中就不適用了。低價位的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動力，只有高價位的薪酬才能吸引到高端人才。
第三是,建設(shè)高效并有集成創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型政府。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,前提是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的發(fā)動者首先是政府。標準的市場經(jīng)濟理論排斥政府作用。一旦引入創(chuàng)新,就需要政府的積極介入。其必要性在于創(chuàng)新成果具有溢出效應(yīng),具有公共產(chǎn)品的屬性。這就決定了政府作為社會代表來支付創(chuàng)新的社會成本,制定重大科技創(chuàng)新計劃,并通過公共財政對此類創(chuàng)新進行直接的或引導(dǎo)性投入。在現(xiàn)代經(jīng)濟中,國家競爭力主要由國家創(chuàng)新力來衡量。國家創(chuàng)新力不是個體創(chuàng)新力的相加,而是對科技創(chuàng)新的國家集成能力。集成創(chuàng)新即創(chuàng)新系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)之間圍繞某個創(chuàng)新目標的集合、協(xié)調(diào)和銜接。政府對創(chuàng)新系統(tǒng)進行整體協(xié)調(diào)和集成的主要方式是建立大學科技園,搭建產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺。正是在這一意義上,江蘇等地在產(chǎn)學研前加了一個“政”字,即政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。
創(chuàng)新型經(jīng)濟不只是要求新發(fā)明在某個企業(yè)那里轉(zhuǎn)化為新技術(shù)，更為重要的是創(chuàng)新成果及時地在全社會推廣和擴散。與創(chuàng)新成果擴散相關(guān)的是知識產(chǎn)權(quán)制度。其意義不只是保護知識產(chǎn)權(quán)，保障創(chuàng)新者獲得創(chuàng)新收益，同時也提供一種機制，即通過使用者向創(chuàng)新者支付報酬的途徑擴散創(chuàng)新成果。為了使創(chuàng)新成果的外溢性得到充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新體系包含兩個方面的建設(shè)：一是通過計算機和通信網(wǎng)絡(luò)對新知識新技術(shù)數(shù)字化并進行傳播，從而形成“信息化社會”。二是通過促進公眾接受多種知識和技能的訓練掌握學習的能力，從而形成“學習型社會”。
(本文原載于《群眾》2011年第8期,作者系南京大學黨委書記、教授)
