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◇ 保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價(jià)

俗話說(shuō)：物以稀為貴。這揭示了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：供求關(guān)系決定價(jià)格。供不應(yīng)求，商品價(jià)格就會(huì)上漲；供大于求，價(jià)格就會(huì)下降。只有保障商品的充足供應(yīng)，價(jià)格穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價(jià)格波動(dòng)。近些年，我國(guó)幾次幅度較大的物價(jià)上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有關(guān)。如2008年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度最高漲幅達(dá)8.7%，主要就是受豬肉價(jià)格上漲影響。這輪物價(jià)上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價(jià)格上漲，最近幾個(gè)月豬肉價(jià)格上漲又推動(dòng)物價(jià)達(dá)到新高。

農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價(jià)穩(wěn)，百價(jià)穩(wěn)。在我們這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，立足國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價(jià)關(guān)鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

首先，大力發(fā)展生產(chǎn)。“手中有糧，心中不慌?！北仨氝M(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國(guó)家還將投入4萬(wàn)億元，用于水利設(shè)施建設(shè)，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災(zāi)的能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

權(quán)威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任）：從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情看，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，越是國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

針對(duì)這輪物價(jià)上漲中食品價(jià)格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過(guò)5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對(duì)近期生豬價(jià)格上漲，國(guó)家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強(qiáng)生豬公共防疫體系建設(shè)，中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復(fù)到2 5億元。同時(shí)，應(yīng)全面掌握、及時(shí)發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)流向。

各地加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過(guò)100億元，全國(guó)秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬(wàn)畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到3.37億噸。

其次，完善儲(chǔ)備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費(fèi)卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐“蓄水池”功能，實(shí)現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)備糧庫(kù)存應(yīng)占該國(guó)一年消費(fèi)量的17%—18%，這是儲(chǔ)備安全的警戒線，而我國(guó)已超過(guò)了40%，糧食庫(kù)存充裕。要進(jìn)一步完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐的力度和節(jié)奏，針對(duì)當(dāng)前個(gè)別地方“賣(mài)菜難”情況，要發(fā)揮好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，臨時(shí)收儲(chǔ)一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1994年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格行之有效的做法。2010年11月以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“菜籃子”工程，提出實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。20多年來(lái)，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)。最近國(guó)家發(fā)改委還明確，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制設(shè)量化考核指標(biāo)，建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)月度價(jià)格漲幅較高的城市進(jìn)行通報(bào)。

最后，用好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進(jìn)口，大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%。這需要通過(guò)進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)，一方面及時(shí)組織進(jìn)口，增加市場(chǎng)供應(yīng)，如2010年我國(guó)進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸、小麥123萬(wàn)噸、棉花284萬(wàn)噸、食糖177萬(wàn)噸，為穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮了重要作用。另一方面對(duì)緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)。