政策傳真
新世紀以來8個涉農(nóng)“中央一號文件”
◎2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
◎2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》
◎2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
◎2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
◎2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
◎2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
◎2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
◎2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
同時也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經(jīng)濟總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？
發(fā)展存量差距大。我國發(fā)展不平衡問題由來已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，農(nóng)民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對差距仍然在拉大。
客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長期的努力。
體制政策不完善。在市場經(jīng)濟條件下，容易出現(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴大了發(fā)展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。
因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展不平衡問題是一個廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會阻礙經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣邮幍恼T發(fā)因素。必須采取切實有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。
權(quán)威聲音
我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期
杜鷹（國家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，但隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機遇期。
