◇ 突出普惠性 基本公共服務均等化
基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險全面覆蓋、就業(yè)服務城鄉(xiāng)平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務均等化的深入推進。
基本公共服務均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。近年來我國全面實現(xiàn)免費義務教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務均等化的重要體現(xiàn)。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
深度解讀
“十二五”時期基本公共服務范圍
1.公共教育：包括九年義務教育免費等。
2.就業(yè)服務：包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。
3.社會保障：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與合作醫(yī)療等。
4.醫(yī)療衛(wèi)生：包括預防接種、傳染病防治等。
5.人口計生：包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。
6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。
7.公共文化：包括基層公共文化、體育設施免費開放等。
8.基礎設施：包括行政村通公路和客運班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。
9.環(huán)境保護：包括污水、垃圾無害化處理和環(huán)境監(jiān)測等。
加大財政投入。實現(xiàn)基本公共服務均等化，資金保障是關鍵。應進一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重，保證支出增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠高于國內生產(chǎn)總值增長8%的預期目標，這將為推進基本公共服務均等化提供財力保障。
注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務更多地投向了城市和發(fā)達地區(qū)，擴大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學生人均教育經(jīng)費最高和最低的省份相差近10倍，財政對新農(nóng)合的補助標準地區(qū)之間最多相差4倍以上?！笆濉?規(guī)劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距。必須在總量投入加大的情況下，側重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋1.9億人
截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，領取基礎養(yǎng)老金的60歲以上老年人達到5170萬人。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人
目前已有8.35億人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本實現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上放心水
“十一五”時期，我國解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達到77%。
健全保障機制。體制機制不完善是制約基本公共服務均等化的一大障礙。必須通過改革創(chuàng)新，完善有利于保障供給、服務優(yōu)良、提高效率的長效機制。比如，推進財政體制改革，合理確定中央與地方的財權和事權，完善財政轉移支付制度，解決困難地區(qū)由于財力原因導致基本公共服務滯后的問題；比如，建立評價機制，將基本公共服務數(shù)量和質量指標納入政府和干部政績考評體系，以強化各級政府推進基本公共服務均等化的責任。
拓寬供給渠道。政府是基本公共服務的主體，要切實承擔起責任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務質量和水平，積極創(chuàng)新服務方式，建立政府主導、社會各方面積極參與的基本公共服務供給機制。充分發(fā)揮社會各方面的作用，調動各類社會組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務的渠道。
城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經(jīng)過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
