堅(jiān)持改革目標(biāo)、方法和效能的有機(jī)統(tǒng)一，始終把握好系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的正確方向
改革的目標(biāo)定位是否正確決定改革的成敗。胡總書記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。深刻地揭示出，干部人事制度改革的目標(biāo)是圍繞事業(yè)發(fā)展選賢任能。在系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的全過程，我們要緊扣這個(gè)目標(biāo)不偏向。不論怎樣改，都要堅(jiān)持事業(yè)為重、人才為要的價(jià)值取向，堅(jiān)持以德為先、實(shí)績(jī)?yōu)閼{的用人導(dǎo)向，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中檢驗(yàn)干部的優(yōu)與劣、評(píng)價(jià)干部的德與才，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔任用起來。改革的方法必須緊緊圍繞目標(biāo)定位來設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的內(nèi)在統(tǒng)一性，著眼于“擇優(yōu)”來抓民主、公開和競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)行科學(xué)的民主，把民主放在干部工作的重要位置，切實(shí)提高民主質(zhì)量，防范拉票賄選行為，避免老好人在民主中得好處，使擴(kuò)大民主的過程成為優(yōu)秀干部得公認(rèn)的過程；要實(shí)行及時(shí)、充分、真實(shí)的公開，引導(dǎo)群眾最大程度地參與干部工作、監(jiān)督干部工作，以公開保證公平公正，提高選人用人公信度；要實(shí)行有序、有效、良性的競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到德才、工作和發(fā)展上，避免出現(xiàn)形式上的競(jìng)爭(zhēng)、簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。改革的效能直接影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，一些好的辦法，由于設(shè)計(jì)復(fù)雜、操作繁瑣，工作成本很高，效果往往適得其反，影響干部群眾對(duì)改革的認(rèn)同。政簡(jiǎn)風(fēng)清，干部人事制度改革既要做加法，也要做減法，多在治本之策、管用之法上下工夫，使各種創(chuàng)新做法簡(jiǎn)便易行、簡(jiǎn)潔高效，發(fā)揮乘法效應(yīng)。
堅(jiān)持在培養(yǎng)、考評(píng)、選用、管理等環(huán)節(jié)的制度改革上系統(tǒng)設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)干部人事制度的協(xié)調(diào)性
干部人事制度體系功效的充分發(fā)揮，有賴于相關(guān)制度間的閉合運(yùn)轉(zhuǎn)，制度上的斷層或沖突，都可能導(dǎo)致制度體系的整體失效。這就要求我們?cè)诟母镏?，從整體上統(tǒng)籌謀劃，使培養(yǎng)、考評(píng)、選用、管理和進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度相互銜接，努力形成穩(wěn)定長效、良性循環(huán)的制度鏈條。比如，干部教育培養(yǎng)機(jī)制，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，與干部管理和選拔使用相銜接。通過教育培訓(xùn)，讓各方面的干部素質(zhì)提升起來，更加勝任工作，為干部選拔任用儲(chǔ)備人才。今年以來，我省以集中換屆為契機(jī)，把培養(yǎng)和考核結(jié)合起來，實(shí)行多層聯(lián)動(dòng)、精挑細(xì)選、辦班培訓(xùn)、分類培養(yǎng)、梯次儲(chǔ)備的方式，大力實(shí)施年輕干部成長工程，效果非常好，我們將把這一工程長期實(shí)施下去。比如，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必須為選人用人和干部管理監(jiān)督提供最客觀、最有說服力的依據(jù)，同時(shí)還要與干部日?？己撕凸芾肀O(jiān)督相結(jié)合，一方面把干部的德才考實(shí)、考準(zhǔn)，另一方面要研究激勵(lì)約束機(jī)制，把干部管好管活。去年，我省按照中組部的要求，結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了“一個(gè)意見、四個(gè)辦法”，在全省范圍內(nèi)層層實(shí)施。與此同時(shí)，探索實(shí)行干部業(yè)績(jī)登記制度和日常管理臺(tái)賬制度，把干部的工作業(yè)績(jī)、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果、監(jiān)督信息、獎(jiǎng)懲情況、潛力專長以及氣質(zhì)特長客觀記錄下來，對(duì)干部的一時(shí)和一貫的表現(xiàn)全程跟蹤，定期進(jìn)行分析，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度明顯提高。比如，干部選拔任用機(jī)制，要充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為干部提名的主要依據(jù)。在這方面，我省探索推行了干部提名“四步法”，即堅(jiān)持以德為先，實(shí)行劣跡淘汰法；堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，實(shí)行業(yè)績(jī)優(yōu)選法；堅(jiān)持群眾公認(rèn)，實(shí)行民主推薦法；堅(jiān)持因事?lián)袢?，?shí)行人崗匹配法。通過“四步提名法”，將優(yōu)秀干部選拔出來，用到最合適的崗位上去。比如，干部管理監(jiān)督機(jī)制，要避免重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。有的地方和單位選人用人公信度不高，既有干部選拔任用方面的原因，也與缺乏日常管理監(jiān)督有很大關(guān)系。選好不管好，干部工作作風(fēng)、工作效能、服務(wù)質(zhì)量出問題，會(huì)比選人用人更直接地作用于群眾。我們將進(jìn)一步深化在全省范圍內(nèi)開展的“治庸、治懶、治散”行動(dòng)，加大干部日常管理監(jiān)督力度，建立與干部日常監(jiān)管相配套、與紀(jì)律處分辦法相銜接的組織處理辦法，強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。比如，干部進(jìn)出機(jī)制，目前，干部進(jìn)與上的問題解決得較好，但出與下的渠道還不暢通，導(dǎo)致干部隊(duì)伍急劇膨脹、消化不良。流水不腐，戶樞不蠹，我們將在疏通出口、攻克干部“下”的難點(diǎn)上下工夫，充分運(yùn)用好干部綜合考核評(píng)價(jià)、日常管理監(jiān)督的結(jié)果，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度，真正把干部隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制建立起來。
