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關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考
jianaisc.com?2011-09-07 15:46? 李顯剛?來(lái)源:《黑龍江日?qǐng)?bào)》    我來(lái)說(shuō)兩句

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的城市。長(zhǎng)期以來(lái),作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地,資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但由于資源的有限性和不可再生性,資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、轉(zhuǎn)型、振興或消亡的過(guò)程。資源型城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),深刻影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)共有資源型城市118個(gè),黑龍江省資源型城市最多,包括雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺(tái)河四個(gè)煤城共有14座。這些資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展既具備基礎(chǔ)條件和有利機(jī)遇,也面臨很大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有的條件。不論從自身發(fā)展來(lái)看,還是從外部環(huán)境分析,各資源型城市可持續(xù)發(fā)展都具備了一些基礎(chǔ)條件。一是資源稟賦;二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);三是政策環(huán)境。

2.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效。各資源型城市緊緊抓住有利機(jī)遇,全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。一是體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐,激發(fā)了轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破,資源開采及初加工一業(yè)獨(dú)大的格局得到調(diào)整。雙鴨山市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重56.5%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的3:4:3調(diào)整到現(xiàn)在的2:5:3。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)。各資源型城市以生態(tài)環(huán)境整治為突破口,努力改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境。雙鴨山市近三年實(shí)施沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造安置居民3.4萬(wàn)戶,改造農(nóng)村泥草房4.6萬(wàn)戶;在全省率先開展“創(chuàng)森”活動(dòng),森林覆蓋率39.5%,城市綠化覆蓋率40.7%,人均公共綠地面積11.2平方米。四是人民群眾生產(chǎn)生活不斷改善。各資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以解決就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題為重點(diǎn),加大民生工作力度。雙鴨山市千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入,2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到14157元、6883元,同比分別增長(zhǎng)11%和25.6%。

3.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然存在很多矛盾和困難,還處于爬坡攻堅(jiān)的歷史階段。一是資源接續(xù)能力不足;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一;三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;四是民生改善欠賬較多。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功實(shí)踐

資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題,國(guó)內(nèi)外很多城市都結(jié)合實(shí)際,積極探索資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦法措施,走出了一條符合各自特點(diǎn)的成功之路。

1.國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)自然條件、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)管理模式各不相同,實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施也有所區(qū)別。一是市場(chǎng)主導(dǎo)型,如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等以煤鐵礦區(qū)和石油產(chǎn)區(qū)為主的資源型城市;二是政府主導(dǎo)型,如德國(guó)的魯爾區(qū)、法國(guó)的洛林大區(qū)、英國(guó)的伯明翰市等地區(qū)或城市;三是產(chǎn)業(yè)援助型,如日本的產(chǎn)煤大市北九州等。

2.資源型城市轉(zhuǎn)型模式。國(guó)家確定首批資源枯竭城市后,各資源型城市大膽探索、勇于實(shí)踐,創(chuàng)造出了一些可資借鑒的轉(zhuǎn)型模式。主要有遼寧阜新為主的資源轉(zhuǎn)換模式,甘肅白銀市為主的科技主導(dǎo)模式,河南焦作為主的產(chǎn)業(yè)延伸模式,云南東川區(qū)為主的特區(qū)帶動(dòng)模式。

3.我省資源型城市轉(zhuǎn)型軌跡。黑龍江省作為資源大省,也在積極探索符合省情實(shí)際的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路,主要有大慶市的石油類資源型城市轉(zhuǎn)型軌跡,雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺(tái)河等煤炭類資源型城市轉(zhuǎn)型軌跡,伊春、大興安嶺和尚志、穆棱、海林、寧安、虎林、鐵力、五大連池等城市為主的森工類資源型城市轉(zhuǎn)型軌跡。

責(zé)任編輯:王秀欽
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