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完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享激勵(lì)政策的建議

1.制定技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)范?？萍汲晒芊駥?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，與發(fā)明者及其單位的積極性、能動(dòng)性密切相關(guān)，如果發(fā)明者及其單位沒(méi)有積極性，科技成果就無(wú)法順利進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，保護(hù)發(fā)明人的積極性是基本原則。

已經(jīng)創(chuàng)造出的技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)，必須使其能夠順利流通，進(jìn)入社會(huì)，以發(fā)揮其功能和價(jià)值，這是技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的主要目標(biāo)?？蒲谢顒?dòng)投入的公共財(cái)政資金所產(chǎn)生的發(fā)明成果，不能和實(shí)體性國(guó)有資產(chǎn)一樣，以保值增值為目的。國(guó)有資產(chǎn)的管理方式某種程度上會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化造成阻礙。因此，為了更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理辦法之外，單獨(dú)制定科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無(wú)形資產(chǎn)的管理規(guī)范，在收益歸屬、收益分享、審批程序、稅收等方面予以明確引導(dǎo)。

2.在法律層面明確財(cái)政投資形成的科技成果的權(quán)屬。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬下放到科研機(jī)構(gòu)所有?！鞍荻欧ā睂㈤L(zhǎng)期積累在政府手中的研發(fā)成果的所有權(quán)和收益權(quán)下放到機(jī)構(gòu)，再轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)界，促使研發(fā)成果發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效用，成為造就美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

我國(guó)對(duì)公共財(cái)政資助形成的科技成果，明確了將所有權(quán)賦予高校和科研機(jī)構(gòu)。財(cái)政資助的科研成果取得的專利，其專利權(quán)人為發(fā)明人所在單位，只有專利權(quán)人才享受專利帶來(lái)的權(quán)益。這符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特性。但是相關(guān)法律法規(guī)中并未明確處置權(quán)（包括占有、支配和使用權(quán)）的歸屬，因此建議按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，也將處置權(quán)一并賦予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，由科研單位在科技成果轉(zhuǎn)化中擁有完整的產(chǎn)權(quán)。如果目前尚且無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)簡(jiǎn)化處置程序。特別是對(duì)科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)入股形式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化時(shí)，“三上三下”的審批程序，使高科技領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化貽誤市場(chǎng)良機(jī)。

3.賦予科研機(jī)構(gòu)自行制定具體分配比例的權(quán)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸科研機(jī)構(gòu)所有，那么科研機(jī)構(gòu)就有權(quán)自行制定具體收益分享的細(xì)則。政府部門應(yīng)引導(dǎo)激勵(lì)的大體方向，對(duì)收益的使用進(jìn)行監(jiān)督。如果管理太細(xì)，一方面會(huì)抑制發(fā)明人及所在單位的積極性，另一方面，上有政策、下有對(duì)策，一些單位會(huì)采取其他方式繞過(guò)政策，造成事實(shí)上的政策約束無(wú)效。

科研機(jī)構(gòu)在制定具體的分配比例時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。參考其他國(guó)家的普遍做法，在學(xué)校、院系、發(fā)明人和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)四者之間，遵循一個(gè)大致的比例。這個(gè)比例是在實(shí)踐中形成的，有一定的合理性和可行性。對(duì)于個(gè)人收益部分，應(yīng)配合其他工資政策、稅收政策予以約束，例如工資總額限制、個(gè)人所得稅等，使個(gè)人收益分享有上限約束。

4.提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。支持研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)成立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，探索適合國(guó)情的體制機(jī)制，用專業(yè)化模式推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室建設(shè)。取消對(duì)事業(yè)單位成立致力于技術(shù)轉(zhuǎn)移的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的限制，動(dòng)員各方面力量做技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與科研單位、實(shí)驗(yàn)室（院系）、發(fā)明者共同分享轉(zhuǎn)讓收益。