近日，遲夙生等全國人大代表在對遼寧大鹿島村村務(wù)公開問題進(jìn)行實地調(diào)研后，向民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司發(fā)出建議信，希望民政部以大鹿島村村務(wù)公開為個案，推動公布該村的17萬畝淺海海域的承包等事項，推動完善村務(wù)公開制度。
村民自治，是中國農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。村民自治有四大基石：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面尚無一部程序明確、細(xì)化、可操作性較強(qiáng)的法律、法規(guī)來規(guī)范。
2004年頒布的《中辦、國辦關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，明確規(guī)定：凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。
據(jù)報道，長期關(guān)注村民自治法制建設(shè)的全國人大代表遲夙生應(yīng)村民的邀請，多次到大鹿島村實地調(diào)查，村民向遲夙生反映最多的就是該村的17萬畝淺海海域被村委會暗箱操作承包給他人，不但沒有按照法律規(guī)定經(jīng)過2/3的村民同意，甚至連海域具體面積的范圍，承包給哪些人，承包方案，承包費，承包資金去向等，村民都不知道。遲夙生專門去村委會詢問該村17萬畝海域的承包問題，但沒有結(jié)果。
《村民委員會組織法》第24條明確規(guī)定：從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案，要經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。按照該法的規(guī)定，大鹿島村17萬畝淺海海域的承包方案必須要召開村民會議，但該村村民祝恒義在接受記者采訪時說：“你去問問村民，開沒開村民會議？有誰知道這17萬畝海域承包給誰了？”
這就是村民自治面臨的一個普遍問題：村民會議召開難。
《村民委員會組織法》規(guī)定村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，但又同時規(guī)定村民會議由村民委員會召集。這樣的制度設(shè)計先天不合理，使村委會既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，讓村委會召開村民會議或村民代表會議來監(jiān)督、評議村委會的工作，在實踐中往往造成召開會議難、會議容易流于形式的結(jié)果。
要破解村務(wù)公開難題，必須解決村民會議召集難問題，完善村民會議召集機(jī)制。
《村民委員會組織法》規(guī)定：有1/10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。在地方實踐中，可以明確規(guī)定：1/10以上的村民提議召集村民會議，而村委會不召集的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級民政部門等負(fù)責(zé)召集，讓村民有一個救濟(jì)渠道。
大鹿島17萬畝海域的承包問題能否加大透明度，讓村民滿意，一個關(guān)鍵是村民能否在上級政府的支持下召開村民會議，讓村務(wù)公開在陽光下運(yùn)行。
村務(wù)公開要能落到實處，需要有一部和《村民委員會組織法》相配套的《村務(wù)公開條例》，其中一個重點，是完善村民會議制度，建立問責(zé)制，創(chuàng)新村民會議召集人制度。明確規(guī)定：1/10以上村民提議召集村民會議而村委會不召集的，對村委會進(jìn)行問責(zé)。村民可民主推選產(chǎn)生村民會議召集人，在村委會不召集村民會議的情況下，由村民會議召集人負(fù)責(zé)召集。
我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，村務(wù)公開的理論和制度建設(shè)，落后于村務(wù)公開實踐的現(xiàn)實，阻礙著村務(wù)公開的進(jìn)一步發(fā)展。村務(wù)公開的實踐，需要建立一套較完備的村務(wù)公開的法律體系，需要一部程序明確、細(xì)化、可操作性較強(qiáng)的《村務(wù)公開條例》來推動制度創(chuàng)新，建立權(quán)力互相制衡的村民自治新機(jī)制。
