暢通渠道 增強(qiáng)互信
河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心
●政府公信力是政府通過(guò)自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。
●提高政府公信力，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
●健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度；加強(qiáng)行政人員的行政倫理建設(shè)
政府公信力是政府通過(guò)自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。我們黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視政府公信力問(wèn)題。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中就提出了提高政府公信力的問(wèn)題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要“提高政府公信力”。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，如何提高政府公信力，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從總體上看，我國(guó)政府的公信力是比較強(qiáng)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動(dòng)下取得的。但是，毋庸諱言，目前政府公信力存在不足和下降趨勢(shì)，近年來(lái)一些公共性事件中的輿論反應(yīng)和一些輿情機(jī)構(gòu)的調(diào)查都證明了這一點(diǎn)。具體表現(xiàn)如下：一些地方政府的政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，公共政策價(jià)值取向與民眾意愿相違背；一些地方政府信息的公開(kāi)性和透明度被忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見(jiàn)不鮮；一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益，不同程度存在著部門(mén)利益經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)利益部門(mén)化現(xiàn)象；一些地方政府的績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向、評(píng)估的真實(shí)性受到公眾質(zhì)疑等。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。提高政府公信力，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前，提高政府公信力需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制
決策是行政行為的起點(diǎn)。保證行政決策合法、科學(xué)、民主，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，提高政府公信力的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要以科學(xué)發(fā)展為主題健全科學(xué)決策機(jī)制?？茖W(xué)決策的主要標(biāo)志是在決策過(guò)程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，尊重事物的客觀規(guī)律。要使各類(lèi)有利于正確決策的信息能夠進(jìn)入決策過(guò)程，各種有利的意見(jiàn)能夠融入決策的采納方向，各個(gè)決策主體的意志具有統(tǒng)一表達(dá)的機(jī)制，各種決策權(quán)力形成有效的制衡，最終使公共利益在政策內(nèi)涵中得到充分體現(xiàn)。二是要以黨內(nèi)民主為核心健全民主決策機(jī)制。民主決策的主要標(biāo)志是在決策過(guò)程中能夠使各種不同的意見(jiàn)和利益得到最充分和客觀的表達(dá)。在決策過(guò)程中要嚴(yán)格按照預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，廣泛吸取各種意見(jiàn)，充分集中各方智慧，及時(shí)反映人民群眾的要求和愿望，使整個(gè)決策過(guò)程暢通、規(guī)范、透明和趨向完善。三是要以法律為準(zhǔn)繩健全依法決策機(jī)制。依法決策的主要標(biāo)志是決策的整個(gè)過(guò)程都必須嚴(yán)格地遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到有法必依，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段進(jìn)行工作，行使職權(quán)，堅(jiān)決防止和克服言重于法、權(quán)高于法、情大于法等錯(cuò)誤傾向，確保決策依法進(jìn)行。
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度
信息公開(kāi)是政府的法定職責(zé)，是政府提高公信力的正途。一是深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，要按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，對(duì)信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間、方式，民眾獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益，政府信息公開(kāi)的違責(zé)監(jiān)督和追究，以及行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)刃姓袨?，都?yīng)作出具體而明確的規(guī)定。二是推行電子政務(wù)，構(gòu)建無(wú)縫隙政府。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢(xún)、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件都要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。三是增強(qiáng)公共決策中的公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度
制度是公信力的根本保障。一項(xiàng)好的制度，可以為執(zhí)政為民、以人為本的政治理念提供落實(shí)載體。一是加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制是提高政府公信力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府公信力的突出問(wèn)題，對(duì)政府工作人員，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要合理而明確地界定行政責(zé)任，理順政府部門(mén)職責(zé)分工，健全崗位責(zé)任制，依法規(guī)范問(wèn)責(zé)主體行為，依照法規(guī)，落實(shí)對(duì)政令執(zhí)行不力的責(zé)任追究，落實(shí)對(duì)行政不作為、亂作為的責(zé)任追究，落實(shí)對(duì)損害群眾切實(shí)利益行為的責(zé)任追究，落實(shí)對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件不力的責(zé)任追究。二是完善政府績(jī)效評(píng)估制度。政府績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府行為的控制，是對(duì)政府及其工作人員行為的監(jiān)督與考評(píng)。政府績(jī)效評(píng)估制度，是引導(dǎo)政府及其公務(wù)員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。要建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，在其中強(qiáng)化建立服務(wù)型政府的指標(biāo)及權(quán)重，用相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)傳遞建立服務(wù)型政府的深層理念。政府績(jī)效評(píng)估不但要對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，還要把人民生活水平的提高、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等作為政府績(jī)效內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，要把三者結(jié)合起來(lái)，綜合進(jìn)行考慮，堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。三是要將政府績(jī)效管理與行政問(wèn)責(zé)有效結(jié)合。通過(guò)發(fā)揮政府績(jī)效管理的診斷、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)功能，使問(wèn)責(zé)的關(guān)口前移，建立事前、事中、事后的全過(guò)程問(wèn)責(zé)體系。
加強(qiáng)行政人員的行政倫理建設(shè)
政府公信力是通過(guò)行政人員的具體行政行為來(lái)體現(xiàn)的，行政人員的行為體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念，直接影響著政府的形象與績(jī)效，政府公信力很大程度上取決于行政人員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。因此，加強(qiáng)行政人員的道德倫理教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育尤其是行政倫理教育，顯得尤為重要。為此，行政人員要增強(qiáng)自律意識(shí)，樹(shù)立國(guó)家利益和社會(huì)公共利益至上的理念，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件，需要從管理導(dǎo)向的觀念轉(zhuǎn)變到服務(wù)導(dǎo)向的觀念上來(lái)，行政人員不能滿(mǎn)足于按章辦事，而應(yīng)主動(dòng)熱情地提供服務(wù)，以誠(chéng)信的言行去樹(shù)立自己的形象和維護(hù)政府的形象；要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將誠(chéng)信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)；要完善政績(jī)考核辦法，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”；要大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。⑥3
（執(zhí)筆人：薛瑞漢）
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