當(dāng)前，全國(guó)上下都在積極探索并創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐，摸索和掌握新形勢(shì)下社會(huì)管理的基本規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。在這些探索實(shí)踐中，黨的基層組織不應(yīng)該缺席。正如黨的十六屆四中全會(huì)報(bào)告指出：在社會(huì)建設(shè)與管理中，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，因而，基層黨組織的積極參與，并以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該成為“健全基層社會(huì)管理體制”的重要途徑。
基層黨組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性與緊迫性
從政黨的普遍規(guī)律看，它是連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁。作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的同時(shí)，也要重視并有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)。由于黨的基層組織大量活躍在群眾之中，掌握一定的社會(huì)資源，構(gòu)建了一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擁有一定的骨干力量，獲有一定的群眾基礎(chǔ)，它天然是基層社會(huì)管理最活躍的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨有始終密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是其參與社會(huì)管理的政治優(yōu)勢(shì)，也是參與社會(huì)管理的根本要求。
我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入新的階段，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化還滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。這個(gè)滯后，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的若干問(wèn)題，并間接引發(fā)政治領(lǐng)域的若干問(wèn)題。這個(gè)滯后，也將使我國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理的任務(wù)更加突出。當(dāng)前，包括基層黨組織在內(nèi)，全社會(huì)都應(yīng)該自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理中還存在著“精英參與冷漠”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“草根人員參與社會(huì)管理”或“草根人員被管理”等情況。黨的基層黨組織參與社會(huì)管理，可以組織、輸送、帶動(dòng)一大批社會(huì)精英如社會(huì)上俗稱(chēng)的“三高”人群——高官、高知、高管，以及被俗稱(chēng)為“白骨精”的主流人群——公務(wù)員、醫(yī)師、教師、律師、會(huì)計(jì)師、工程師、記者編輯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者等，共同參與社會(huì)管理。
在全球化背景下，勞資矛盾由于勞資雙方在市場(chǎng)化背景下參與社會(huì)分配巨大的能力差異而加劇。個(gè)體、私營(yíng)等非公企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)重大問(wèn)題，亟需引起關(guān)注。黨組織在非公企業(yè)中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的作用是我國(guó)政治體制中的組織優(yōu)勢(shì)，不可偏廢。所以，以黨內(nèi)文化帶動(dòng)企業(yè)文化，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)企業(yè)和諧，積極引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧是非公企業(yè)黨組織參與社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。
我國(guó)社會(huì)管理中現(xiàn)在還存在“無(wú)主管部門(mén)管理”、“多頭管理”、“無(wú)具體制度管理”、“有制度卻無(wú)辦法管理”并存的現(xiàn)象。在一定時(shí)期內(nèi)，解決這些問(wèn)題需要基層黨組織運(yùn)用好執(zhí)政黨的組織優(yōu)勢(shì)，在基層社會(huì)管理中發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的政治彈性作用，構(gòu)建“當(dāng)政府與社會(huì)組織功能缺位時(shí)，黨組織自動(dòng)補(bǔ)位”的基層社會(huì)管理模式。
基層黨組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑
黨的基層組織扎根在基層、服務(wù)在基層，具有參與社會(huì)管理的天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，更要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中積極發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾的目標(biāo)出發(fā)，整合社會(huì)資源與人力資源，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)建立社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會(huì)管理新模式。
第一，積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織。創(chuàng)新黨組織的服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)程序、提高服務(wù)質(zhì)量、重視服務(wù)效果。普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾制度，黨員干部聯(lián)系群眾制度等。鼓勵(lì)黨員參與志愿服務(wù)、家園行動(dòng)，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)廣大社工、義工人員共同服務(wù)群眾。
第二，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與活動(dòng)方式，使黨組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮“網(wǎng)格”作用。與傳統(tǒng)社會(huì)的封閉性特征相比較，現(xiàn)代社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而網(wǎng)格是網(wǎng)絡(luò)的靈魂，是網(wǎng)絡(luò)的筋骨，離開(kāi)了網(wǎng)格，網(wǎng)絡(luò)就散了。在新時(shí)期，擴(kuò)大黨組織覆蓋，就要更善于把黨組織建在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，通過(guò)黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。
第三，協(xié)調(diào)個(gè)體、私營(yíng)等民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)勞資雙方合法權(quán)益。廣大民營(yíng)企業(yè)主與工人都是社會(huì)主義建設(shè)者，他們之間沒(méi)有不可調(diào)和的矛盾。我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)以及基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)可以破解這個(gè)在資本主義社會(huì)無(wú)法調(diào)解的矛盾。
第四，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，以流動(dòng)黨員管理帶動(dòng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)黨員影響流動(dòng)人群，以對(duì)流動(dòng)黨員的科學(xué)管理帶動(dòng)對(duì)流動(dòng)人口的科學(xué)化、規(guī)?；⒂行蚧芾?。
第五，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合基層黨建資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。傳統(tǒng)的黨建工作以城鄉(xiāng)、地域、部門(mén)、人口為界限而形成了“條塊分割”的弊端，有必要打破這些界限，實(shí)現(xiàn)條塊資源、地域資源、部門(mén)資源、城鄉(xiāng)資源的充分整合，構(gòu)建以黨建資源統(tǒng)籌為特點(diǎn)的社區(qū)管理新格局。
第六，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)秩序。鼓勵(lì)黨員帶頭參與社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)矛盾調(diào)解員、社會(huì)信息采集員、群眾事務(wù)代辦員等，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第七，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，積極發(fā)揮基層黨員參與社會(huì)管理與服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮黨員主體作用，構(gòu)建黨代表聯(lián)系黨員群眾的科學(xué)機(jī)制，并以黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)基層社會(huì)民主，形成開(kāi)放、有序的基層群眾參與格局。
第八，引導(dǎo)社會(huì)輿論，引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范，構(gòu)建積極向上、文明健康的社會(huì)價(jià)值觀。以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)社會(huì)道德規(guī)范的提升，大力提倡主流價(jià)值觀，促進(jìn)全社會(huì)文明水平的整體提高，實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
第九，在數(shù)字化背景下，基層黨組織需要熟悉新媒體、利用新媒體，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。
總之，黨的基層組織參與社會(huì)管理，也就是做好新形勢(shì)的群眾工作。要不斷創(chuàng)新群眾工作方式、方法，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的整體水平。
基層黨組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新需要注意的問(wèn)題
黨的基層組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新，也要防止一些認(rèn)識(shí)上的偏差。
第一，防止把黨組織參與社會(huì)管理理解為黨組織管理社會(huì)的傾向。防止在社會(huì)管理中把群眾變成“被管理”的對(duì)象。尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)利、發(fā)揮群眾主體作用是黨組織參與社會(huì)管理的基本原則。堅(jiān)持這個(gè)原則，就是要依靠并引導(dǎo)群眾的開(kāi)放式參與，通過(guò)社會(huì)協(xié)同共同解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第二，防止只重管理而輕服務(wù)的傾向。管理是一項(xiàng)權(quán)力，而服務(wù)則是一項(xiàng)職責(zé)。只有服務(wù)“服”到家，才能做到管理“管”到位。當(dāng)前，基層黨組織不但要樹(shù)立服務(wù)理念，而且要樹(shù)立大服務(wù)理念。大服務(wù)理念需要打破黨員與普通群眾的界限，干部與群眾的界限，不同社會(huì)階層之間的界限，甚至是共產(chǎn)黨員與民主黨派黨員的界限。例如，深圳市一些社區(qū)把黨員服務(wù)中心不僅作為服務(wù)共產(chǎn)黨員的場(chǎng)所，也作為服務(wù)民主黨派黨員的場(chǎng)所，把一個(gè)服務(wù)黨員的小中心變成了一個(gè)基層統(tǒng)戰(zhàn)的大舞臺(tái)。
第三，防止只重視“末端管理”而忽視“源頭治理”的傾向。社會(huì)管理是一個(gè)大系統(tǒng)，需要立足于人的活動(dòng)平臺(tái)去設(shè)計(jì)方案。每個(gè)人活躍的場(chǎng)所有家庭、學(xué)校、單位、社會(huì)。向來(lái)，我們重視對(duì)前院（如社會(huì)、單位平臺(tái)）的管理，而忽視后院（如以家庭、學(xué)校為主體所構(gòu)建的家庭俱樂(lè)部、家長(zhǎng)學(xué)校）在社會(huì)治理中的角色。
第四，防止只有黨員參與而沒(méi)有其他社會(huì)力量參與的“一黨獨(dú)大”傾向。社會(huì)管理的核心是對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益的協(xié)調(diào)以及對(duì)社會(huì)權(quán)利的保障，廣大黨員既是社會(huì)管理的主體，也是社會(huì)管理的客體。我們?cè)诠膭?lì)黨員積極參與志愿服務(wù)以及各種家園行動(dòng)的同時(shí)，也要積極培養(yǎng)社工、義工，發(fā)揮好企業(yè)家、基金會(huì)組織、行業(yè)組織等的作用，形成多方參與、共同治理的局面。
第五，防止基層黨組織在資源再配置過(guò)程中的“官僚化”傾向?；鶎狱h組織參與社會(huì)管理必定開(kāi)發(fā)出更多的管理資源，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、人、財(cái)、物等資源的再配置。由于我國(guó)廣大的基層社會(huì)屬于群眾自治的范圍，一定要注意避免在整合、開(kāi)發(fā)、再配置各種資源的同時(shí)加劇基層黨組織“官僚化”。“官僚化”既會(huì)讓黨組織脫離群眾，也容易使黨組織“攜帶”行政權(quán)力覆蓋基層群眾自治。所以，黨組織參與社會(huì)管理需要強(qiáng)調(diào)自身組織形態(tài)的扁平化、網(wǎng)格化，只有這樣才能有效地融入到基層社會(huì)多元治理、有效治理的格局中去。
第六，防止矯枉過(guò)正，出現(xiàn)抓社會(huì)管理與抓民生建設(shè)脫節(jié)的傾向。胡錦濤同志指出，社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。所以，基層黨組織在抓社會(huì)管理的同時(shí)也要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾解決就業(yè)等民生問(wèn)題。
（作者系中共中央黨校黨建教研部教授，政黨制度教研室主任）
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