建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式是黨的“十七”大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。我們在深入調(diào)研黑龍江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素基礎(chǔ)上，積極探索我省建設(shè)資源集約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實(shí)路徑，提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
一、要廓清方向，在確立生態(tài)發(fā)展理念中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)原理、市場經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)一般包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、城市和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面。結(jié)合我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，謀劃我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要遵循“好字優(yōu)先、快字為重、生態(tài)統(tǒng)籌、民生為本”的原則，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主線，加快主要依靠投資拉動(dòng)，二產(chǎn)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變；加快由小項(xiàng)目大資源、小產(chǎn)出大污染向資源集約、生態(tài)良好發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快由單純追求物的發(fā)展向以人為本、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，爭取把我省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范省。
二、要突出重點(diǎn)，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.發(fā)揮集群優(yōu)勢，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。長期以來，我省資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在于缺乏下游產(chǎn)業(yè)鏈，只能對原材料進(jìn)行簡單加工，以低廉的價(jià)格向東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，而返銷過來的制成品是當(dāng)初輸出價(jià)格的數(shù)倍，形成明顯的“剪刀差”。這就需要發(fā)揮集群優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，把廢物變原料，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的耦合，形成覆蓋全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)我省“十大產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展，這是我省擺脫原料供應(yīng)者地位，實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的最好出路。
2.發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，著力做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。我省作為工業(yè)大省，處于工業(yè)化的中期，雖然去年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額雙破萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本壓力不斷累積，清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)問題時(shí)有發(fā)生，還沒有從根本上解決工業(yè)污染問題。我省在生態(tài)工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)按照“龍頭項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”的低碳要求，把循環(huán)化和高端化結(jié)合起來，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.發(fā)揮農(nóng)林優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)。我省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)打綠色牌，走特色路，以打造千億斤糧食工程為核心，加快推進(jìn)綠色食品、林產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物高效循環(huán)利用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和監(jiān)管，積極探索和建立從田間到餐桌、從原料到成品、從加工到消費(fèi)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化體系，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。要加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林，統(tǒng)一計(jì)量體系與標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。
4.發(fā)揮能源優(yōu)勢，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我省作為國家重要的能源重化工基地，在加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深加工，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)把新能源、清潔能源和生物能源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能和煤的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)以及沼氣發(fā)電、生物制氫、燃料乙醇等生物能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新材料和生物戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能產(chǎn)品，最大程度減少環(huán)境污染，保護(hù)土壤、水、礦產(chǎn)等資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省要有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與綠色、環(huán)保、節(jié)能和低碳密切相關(guān)的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其聚集區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域金融中心，拓展旅游發(fā)展空間，加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推行覆蓋全省乃至周邊省份的旅游“一卡通”，帶動(dòng)周邊地區(qū)投資繁榮，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和交易集聚，走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級之路，構(gòu)建整合區(qū)域性、面向東北亞商貿(mào)物流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
6.發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我省文化資源優(yōu)勢較多，但產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重較低。我省要抓住全球性文化產(chǎn)業(yè)制造中心從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)戰(zhàn)略性“拐點(diǎn)”的機(jī)遇，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和基地建設(shè)，組建跨地區(qū)、跨類型的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成數(shù)字廣播影視、動(dòng)漫和藝術(shù)品業(yè)等若干支柱文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品商業(yè)化開發(fā)，提升文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，形成具有區(qū)域差異化的文化核心競爭力。
三、要完善政策，在保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)涉及思想觀念、經(jīng)濟(jì)模式、社會機(jī)制和政府職能等諸多領(lǐng)域，需要?jiǎng)?chuàng)建以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以企業(yè)實(shí)施為主體和以全社會共同參與為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
1.完善規(guī)劃和制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制?？茖W(xué)編制實(shí)施我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，拓展和延伸生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善自然資源市場價(jià)格形成機(jī)制，明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和再生資源回收處理收費(fèi)制度，建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復(fù)和破壞修復(fù)責(zé)任制度，形成環(huán)境權(quán)益的政策和法律體系。完善多元投入機(jī)制，大力發(fā)展綠色投資，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。
2.完善空間和產(chǎn)業(yè)布局，集中打造城市帶、產(chǎn)業(yè)帶和開放帶。完善地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)合作，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)組群間循環(huán)共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部和之間中心城市、城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟(jì)圈的良性互促互動(dòng)，形成有機(jī)融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈和生態(tài)圈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與循環(huán)，形成緊密相連、功能互補(bǔ)、特色突出、產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代化城市集群、產(chǎn)業(yè)集群和開放地帶。
3.著力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)治理和綠色創(chuàng)建。完善資源開發(fā)、利用和保護(hù)，探索“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目、項(xiàng)目配資源”實(shí)施辦法，加快淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)煤電油等生產(chǎn)要素向低能耗、高產(chǎn)出企業(yè)傾斜，為優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)的發(fā)展壯大騰換出資源環(huán)境空間和產(chǎn)品市場份額。倡導(dǎo)生態(tài)生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，加大城市燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣，噪聲污染，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾污染治理，全面治理農(nóng)村面源污染，實(shí)施環(huán)境綜合整治覆蓋項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
4.實(shí)行準(zhǔn)入制度，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，國外和沿海地區(qū)的一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)逐漸向我國內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省在對外招商引資中，應(yīng)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，注重把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)、環(huán)境評價(jià)關(guān)，做到高端策劃精準(zhǔn)招商、品牌企業(yè)大項(xiàng)目招商，龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商和低碳產(chǎn)業(yè)綠色招商，防止相關(guān)污染和落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在我省擴(kuò)張、落戶和發(fā)展。
5.加快科技創(chuàng)新，搭建合作共贏平臺。我省擁有一批國家重點(diǎn)高校和科研院所，但合作共建平臺較少，作用發(fā)揮不夠理想。應(yīng)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建高校（科研院所）、大企業(yè)和地方合作平臺，制定加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)以無形資產(chǎn)入股、開展股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的激勵(lì)措施，努力突破企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)瓶頸，使合作多方達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品研發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。
（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）
