索馬里海盜
2008年以來(lái)，索馬里海盜問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。索馬里海盜在亞丁灣海域大肆劫持商船，勒索大筆贖金，2008-2010年獲取的贖金總額近1億美元，造成的間接損失則高達(dá)130億至160億美元。國(guó)際社會(huì)在亞丁灣海域開(kāi)展了大規(guī)模反海盜和護(hù)航行動(dòng)，但收效甚微，海盜活動(dòng)至今依然猖獗，已成為威脅國(guó)際海運(yùn)安全的一大頑疾。
索馬里海盜問(wèn)題并非單純的海運(yùn)安全問(wèn)題，它是索馬里20年來(lái)政治亂局的縮影，也是索馬里連年內(nèi)戰(zhàn)、民生凋敝的直接后果。究其歷史根源，則是索馬里民族構(gòu)建和國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程的失敗。
索馬里人的祖先是公元7-9世紀(jì)從阿拉伯半島遷來(lái)的阿拉伯部族。12-16世紀(jì)，索馬里境內(nèi)出現(xiàn)了澤拉、伊法特、阿達(dá)勒等穆斯林城邦。然而，游牧部落之間的頻繁沖突阻礙了統(tǒng)一的索馬里國(guó)家的形成。1960年，英屬索馬里蘭宣布獨(dú)立，建立索馬里蘭國(guó)。同年，索馬里蘭與意屬索馬里合并，建立索馬里共和國(guó)。1969年，齊亞德·巴雷通過(guò)政變上臺(tái)。1991年，巴雷政權(quán)被推翻,索馬里陷入英國(guó)政治學(xué)家霍布斯形容的“所有人反對(duì)所有人”的混戰(zhàn)。部族社會(huì)的先天缺陷，殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn)，軍閥、部族和政治伊斯蘭等多股力量的此消彼長(zhǎng)和彼此沖突，使索馬里民族構(gòu)建和國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程舉步維艱。
首先，部族分裂使索馬里民族構(gòu)建水平低，社會(huì)整合程度差。索馬里有薩馬勒和薩布兩大族系。薩馬勒族系占全國(guó)人口的80%以上，由迪爾、伊薩克、哈威伊和達(dá)魯?shù)碌人拇蟛孔褰M成。薩布族系由迪吉爾族和拉漢文族組成。這六大部族又分為幾十個(gè)部族分支。部族分裂為索馬里打上前現(xiàn)代國(guó)家的烙印，使其成為被原生態(tài)社會(huì)組織碎片化的“補(bǔ)丁國(guó)家”。索馬里社會(huì)普遍存在國(guó)家認(rèn)同的模糊和錯(cuò)位,公民對(duì)部族等次國(guó)家組織的認(rèn)同取代了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,導(dǎo)致國(guó)家凝聚力和向心力不足，社會(huì)整合不成熟。在巴雷統(tǒng)治的20余年里,從表面上看,索馬里具備所有現(xiàn)代民族國(guó)家的要素,如擁有政府、軍隊(duì)、法院和駐外使館等,但唯獨(dú)缺少公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同這一現(xiàn)代國(guó)家的重要元素。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，部族認(rèn)同開(kāi)始重新主導(dǎo)索馬里社會(huì)，民族解構(gòu)初見(jiàn)端倪。
其次，殖民統(tǒng)治為索馬里民族構(gòu)建設(shè)置重重障礙。索馬里不是民族構(gòu)建的自然結(jié)果，而是殖民主義者制造的“人造國(guó)家”，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治遺患重重。19世紀(jì)末，英國(guó)和意大利相繼入侵索馬里，北部地區(qū)淪為英國(guó)殖民地，其余地區(qū)則淪為意屬殖民地。索馬里蘭問(wèn)題就是殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物，索馬里蘭曾是英國(guó)殖民地，而索馬里其他地區(qū)在二戰(zhàn)前一直是意大利殖民地。這使索馬里蘭人具有強(qiáng)烈的分離主義意識(shí)，最終乘內(nèi)戰(zhàn)之機(jī)宣布獨(dú)立。邦特蘭是另一個(gè)趁亂宣布自治的地區(qū)，近年來(lái)內(nèi)部政治紛爭(zhēng)使其重陷動(dòng)蕩，并淪為海盜團(tuán)伙的大本營(yíng)。
第三，國(guó)際危機(jī)管理失效。1991年以來(lái),國(guó)際社會(huì)曾多次嘗試解決索馬里沖突。聯(lián)合國(guó)曾向索馬里派駐維和部隊(duì)，非洲聯(lián)盟、東非國(guó)家政府間發(fā)展組織（伊加特）和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域組織也多次嘗試調(diào)解索馬里沖突，但均無(wú)建樹(shù)。2004年，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛支持的索馬里過(guò)渡政府成立，但過(guò)渡政府勢(shì)單力薄，只能偏居南部城市拜多阿。2006年，伊斯蘭武裝組織——伊斯蘭法院聯(lián)盟曾短暫統(tǒng)一全國(guó)大部分地區(qū)。但在美國(guó)暗中支持下，埃塞俄比亞出兵將伊斯蘭法院聯(lián)盟趕出摩加迪沙。此后，激進(jìn)伊斯蘭武裝組織——青年圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)迅速崛起，占領(lǐng)南部大部分地區(qū)，并一度攻入摩加迪沙。過(guò)渡政府的勢(shì)力范圍則一再收縮，甚至不能控制整個(gè)摩加迪沙。
國(guó)際干預(yù)行動(dòng)失敗的主要原因在于聯(lián)合國(guó)對(duì)索馬里危機(jī)反應(yīng)遲鈍,導(dǎo)致危機(jī)管理效率低下。區(qū)域組織的局限性也減弱了危機(jī)管理的效果，索馬里和平進(jìn)程主要由伊加特主導(dǎo),但伊加特主持下成立的兩屆過(guò)渡政府均無(wú)法控制索馬里全境。美國(guó)等大國(guó)沒(méi)有在索馬里和平進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,甚至起到負(fù)面作用。美國(guó)對(duì)索馬里的政策經(jīng)歷了最初的積極干涉，到維和行動(dòng)失敗后的完全超脫，再到9·11事件后矯枉過(guò)正，不惜扶持軍閥勢(shì)力，遏制政治伊斯蘭。只要激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力不控制索馬里全境，美國(guó)便“事不關(guān)己高高掛起”。索馬里的某些鄰國(guó)則各有各的盤算，對(duì)于他們而言，索馬里繼續(xù)亂下去，未嘗不是一件好事。
連年戰(zhàn)亂和無(wú)政府狀態(tài)為極端主義和恐怖主義的滋生提供了溫床。目前控制索馬里大部地區(qū)的青年圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)，堪稱“索馬里的塔利班”，激進(jìn)程度比塔利班有過(guò)之而無(wú)不及。激進(jìn)組織大行其道，將使索馬里淪為國(guó)際恐怖主義的策源地。
索馬里目前面臨的最緊迫問(wèn)題是東非大旱導(dǎo)致的饑荒。這場(chǎng)60年不遇的旱災(zāi)使索馬里30%的人口營(yíng)養(yǎng)不良，320萬(wàn)人需要緊急糧食援助，平均每6分鐘就有1名兒童餓死。饑荒造成大規(guī)模難民潮，2011年以來(lái)，已有近30萬(wàn)索馬里人因饑荒和戰(zhàn)亂逃往摩加迪沙和肯尼亞、埃塞俄比亞等地的難民營(yíng)。
過(guò)去20年，是索馬里“失去的20年”。在全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家紛紛崛起的形勢(shì)下，索馬里卻成為被遺忘的角落。國(guó)際社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到索馬里問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，并探尋全面解決索馬里問(wèn)題的途徑。正如國(guó)際危機(jī)集團(tuán)非洲項(xiàng)目主任科勞斯拉克指出的那樣，“實(shí)現(xiàn)海上安全的關(guān)鍵是陸上穩(wěn)定?！彼黢R里危機(jī)不僅拷問(wèn)著國(guó)際社會(huì)的良知，也是西方國(guó)家全球治理倡議的試金石。如果國(guó)際社會(huì)繼續(xù)漠視索馬里，對(duì)其帶來(lái)的多種非傳統(tǒng)安全威脅不作為，那么國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)將變?yōu)橐痪淇赵?，海盜問(wèn)題等索馬里亂局的衍生品勢(shì)必對(duì)地區(qū)和國(guó)際安全構(gòu)成更大威脅。（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院）
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