據(jù)《瞭望》新聞周刊了解到的高層信息，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究、分析論證、征求意見的基礎(chǔ)上組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，在做進(jìn)一步修改后，將很快下發(fā)。
此前，黨的十七大，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度提出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
而近年來的中央紀(jì)委全會(huì)，都對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了部署。
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控由最初的基層實(shí)踐探索不斷豐富、完善和發(fā)展，如今已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的機(jī)制建設(shè)。從高層的強(qiáng)調(diào)看，這是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。
防控實(shí)踐具有借鑒意義
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，作為推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索，較早由北京市原崇文區(qū)提出和實(shí)施。
本刊記者了解到，中央紀(jì)委監(jiān)察部、北京市多位領(lǐng)導(dǎo)同志一直關(guān)注著這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，多次作出批示、開展調(diào)研、聽取匯報(bào)，要求認(rèn)真跟蹤了解和總結(jié)推廣北京市在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的經(jīng)驗(yàn)做法，國家預(yù)防腐敗局等單位也對(duì)此進(jìn)行了大量專題調(diào)研和政策研究。
中央紀(jì)委監(jiān)察部2010年5月在南京召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹了一些地方開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的經(jīng)驗(yàn)后，加速了這項(xiàng)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國31個(gè)省(區(qū)、市)中開始部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有21個(gè)、試點(diǎn)的有10個(gè)；55個(gè)中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)駐在部門中，在機(jī)關(guān)開始部署的有15個(gè)、試點(diǎn)的有12個(gè)，在系統(tǒng)開始部署的有17個(gè)、試點(diǎn)的有8個(gè)；同時(shí)，部分國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校等企事業(yè)單位也啟動(dòng)了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
隨著領(lǐng)域不斷拓展、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效逐步顯現(xiàn)，走在前面的一些地方已經(jīng)摸索出了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)，又具有普遍借鑒意義，有重要啟示。
從本刊記者采訪了解看，北京市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)防控，合理壓縮自由裁量權(quán)，嚴(yán)密規(guī)范管理流程，積極推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)廉潔奧運(yùn)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。
海關(guān)總署則側(cè)重于運(yùn)用信息化系統(tǒng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，他們結(jié)合海關(guān)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，全面推廣應(yīng)用海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為控制節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)反腐倡廉與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)同步防控、制度建設(shè)與科技手段有機(jī)結(jié)合，提升了執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督的整體效能。
安徽省蕪湖市加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效規(guī)范了行政行為。
中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝教授分析說：“這一實(shí)踐和探索從北京市原崇文區(qū)開始，到北京市推開，再到全國試點(diǎn)，這是中央層面?zhèn)鬟f出的一種良好信號(hào)，說明規(guī)范權(quán)力運(yùn)行將向科學(xué)化、完備化進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>
