排查風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控
《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，各地區(qū)各部門各單位將按照《指導(dǎo)意見》的要求，借鑒一些地方和單位開展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自身實(shí)際，周密部署、精心組織，確保這項(xiàng)工作有力有序有效地向前推進(jìn)。
毛昭輝分析說：“這項(xiàng)工作大致有以下幾個環(huán)節(jié)：第一，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；第二，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立相應(yīng)的防范制度；第三，根據(jù)有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制；第四，督促這項(xiàng)制度落到實(shí)處。”
權(quán)威人士指出，要落實(shí)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，一是摸清權(quán)力底數(shù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對每一項(xiàng)職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，做到責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范。
二是找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找每個部門、單位、崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評定風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級管理。
三是有針對性地分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，要通過建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；屬于制度機(jī)制方面的，要通過查漏補(bǔ)缺、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，要通過加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和廉潔從政的自覺性。
四是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄、新聞媒體等途徑，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
“需要注意一個問題是，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、防范制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，往往都是由本單位、本部門來完成，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再檢查看是否到位。但是，提出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得當(dāng)，提出的辦法是不是能杜絕這個風(fēng)險(xiǎn)，這是一個問題?！泵演x說。
在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)“全面防控”的同時，中央要求加強(qiáng)“重點(diǎn)防控”。其一，要突出重點(diǎn)對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象，同時要加強(qiáng)對人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。
其二，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以預(yù)防腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。
其三，要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。比如，政府投資項(xiàng)目要實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易要實(shí)行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購要實(shí)行管采的機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員分離；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)要實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財(cái)政專項(xiàng)資金要實(shí)行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項(xiàng)要實(shí)行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策等，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)。
其四，要突出重點(diǎn)任務(wù)，權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。
