現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始,由于城市各個(gè)發(fā)展主體普遍缺少啟動(dòng)資金,主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益,而政府需要的是長遠(yuǎn)發(fā)展,在眼下利益和長遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾的情況下,政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟(jì)相互配套的經(jīng)營模式,以眼前政績?yōu)橹鳌?/p>
當(dāng)前全國都處在如火如荼的城市化高潮之中,中國經(jīng)濟(jì)之所以長時(shí)期呈現(xiàn)高增長的局面,是因?yàn)橹袊幵诠I(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三重疊加的發(fā)展過程中,城市化是其重中之重。筆者曾經(jīng)提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“黃金法則”,按照黃金法則,城市化率最佳狀態(tài)為78%。西方工業(yè)化國家的城市化率平均在77%—78%,中國的城市化率雖然已經(jīng)已經(jīng)接近50%,但是距城市化的最佳狀態(tài)仍有相當(dāng)大的空間。
城市化是一個(gè)有巨量投資需求,并能夠引領(lǐng)消費(fèi)快速增長的過程。西方社會(huì)的城市化過程大約經(jīng)歷了200多年的過程,而中國社會(huì)則是在五六十年內(nèi)就要完成這個(gè)過程。正因如此,中國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)也呈現(xiàn)出許多令人詬病和擔(dān)憂的方面,而這些都是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長過程中的必然現(xiàn)象,不必苛求但需要高度重視。
筆者曾經(jīng)指出,中國的城市化質(zhì)量決定未來中國經(jīng)濟(jì)的高度,這一點(diǎn)對(duì)中國未來的發(fā)展尤為重要。
中國的城市化進(jìn)程正處于前所未有的快速增長期,是世界上任何一個(gè)國家都無法比擬的。由于城市化的進(jìn)程加快,也使得地方政府的債務(wù)大幅增加,根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì),地方政府融資平臺(tái)以及承擔(dān)相關(guān)償還債務(wù)和負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到10.7萬億。但就目前中國的現(xiàn)狀來說,這些債務(wù)還不足以對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。然而必須明確的是,如果在城市化的過程中,不能夠科學(xué)地把握,后果也將是嚴(yán)重的。
在工業(yè)化的進(jìn)程中關(guān)鍵是要使企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)過這些年的發(fā)展,中國已經(jīng)涌現(xiàn)出許多具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),但是中國許多企業(yè)大而不強(qiáng),結(jié)構(gòu)失衡,這樣的企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使得許多企業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)喪失競(jìng)爭(zhēng)力,甚至消亡。
對(duì)于整個(gè)國家來說,如何提高競(jìng)爭(zhēng)力,如何保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到成長和發(fā)展,顯得尤為重要。而這僅在工業(yè)化過程中是難以實(shí)現(xiàn)的,必須在城市化的過程中才能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度。就此而言,當(dāng)前中國的城市化過程正是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程,然而,如果在這場(chǎng)快速城市化的過程中,城市化的方式不當(dāng),將會(huì)影響未來中國企業(yè)的健康發(fā)展和成長,從而使得中國經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化和城市化完成以后進(jìn)入不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),或者說畸形發(fā)展的狀態(tài),這勢(shì)必會(huì)影響到中國未來的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)高度。因此,對(duì)于正在進(jìn)行著的城市化過程提出了更高的要求。當(dāng)前的城市化過程是一個(gè)極其復(fù)雜的過程,經(jīng)營好城市對(duì)于地方政府來說是一件非常重要的事情,而經(jīng)營城市或者說運(yùn)營城市是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的事情。
根據(jù)目前城市化過程中出現(xiàn)的問題,要經(jīng)營和運(yùn)行好城市必須重視以下幾個(gè)方面:
第一,城市化不是簡單的 “造城”運(yùn)動(dòng)。城市化過程不是樓建得越多、越高越好,廣場(chǎng)修得越大越好,道路修得越寬越好。目前一些地方政府出現(xiàn)大量的政府債務(wù)實(shí)際上就是簡單“造城”的結(jié)果,大多數(shù)城市都營建了新區(qū)和各種各樣的開發(fā)區(qū),有些城市還要進(jìn)一步打造城市行政的副中心,這實(shí)際上都是一種浪費(fèi)。這種“造城”運(yùn)動(dòng)以盤剝農(nóng)民利益、農(nóng)民被進(jìn)城、農(nóng)民被上高樓為代價(jià),結(jié)果是農(nóng)民得到了極少的補(bǔ)償,政府背上了沉重的債務(wù),還增加了城市未來的運(yùn)營成本,因此許多政府都陷入了債務(wù)危機(jī)之中。而隨著中央政府對(duì)地方土地管理權(quán)的上收,消除地方對(duì)土地財(cái)政的依賴,地方政府的債務(wù)危機(jī)越發(fā)凸現(xiàn)。
第二,城市化必須要有特色。根據(jù)各地報(bào)刊雜志所公布的信息來看,許多城市在城市化的過程中都人為地拔高了城市的定位,有將近180多個(gè)城市目標(biāo)是要打造現(xiàn)代國際化的大都市,要營造金融中心、國際名城、歷史名城等等。比如說有些地方要打造國際旅游名城,但其無論從交通或城市的基礎(chǔ)設(shè)施來看都不具備這樣的條件,而拔高城市的定位也將會(huì)使城市不從實(shí)際出發(fā),迷失自我,失去城市本身應(yīng)有的特色。其結(jié)果是定位目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),并且為未來的發(fā)展留下沉重的包袱。
第三,經(jīng)營城市最重要的是要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)運(yùn)營。經(jīng)營好城市首先是要找準(zhǔn)自己的合適定位以及切實(shí)可行的戰(zhàn)略性規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要與當(dāng)下的融資、建設(shè),以及與未來的經(jīng)營相互配套,相互協(xié)調(diào),可持續(xù)地發(fā)展。也就是說要打造合理的融資平臺(tái),以及科學(xué)的商業(yè)地產(chǎn)模式,同時(shí)要有利于未來的商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有這樣才是一種合理的模式。
據(jù)筆者了解,現(xiàn)在不少地方往往從“造城”開始,由于城市各個(gè)發(fā)展主體普遍缺少啟動(dòng)資金,主要的方式仍是開門招商。開發(fā)商需要的是眼下的利益,而政府需要的是長遠(yuǎn)發(fā)展,在眼下利益和長遠(yuǎn)發(fā)展相矛盾的情況下,政府于是就打亂了發(fā)展與未來經(jīng)濟(jì)相互配套的經(jīng)營模式,以眼前政績?yōu)橹?。開發(fā)商的目的就是為了賺錢,一賺錢,就走人,反而給地方政府留下很多后遺癥,這是造成眼下城市經(jīng)營困境的主要根源。
因此,地方政府要在城市化的過程中取得未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì),城市政府必須立足實(shí)際,從長遠(yuǎn)的發(fā)展來運(yùn)營城市,而不是簡單的“造城”。與此相適應(yīng)的是必須改變現(xiàn)階段的政績?cè)u(píng)價(jià)方式。按照目前的市長任期制和政績?cè)u(píng)價(jià)方式,各級(jí)地方政府的任職就像走馬燈一樣,使其缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo),特別是為了在短期內(nèi)取得政績而忽視長遠(yuǎn)的發(fā)展,為未來發(fā)展留下嚴(yán)重的后遺癥。