群眾工作是我們黨的看家本領。革命時期,我們黨缺乏社會資源,但通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾,調(diào)動和集中了各種社會力量和資源,從而帶領全國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn),實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。在社會主義建設和改革開放時期,我們各項事業(yè)的成功仍然是緊緊依靠全國人民取得的。但是,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我們的黨和各級領導干部掌握或控制了越來越多的社會資源,極少數(shù)同志開始擺不正自己的位置,認為人民群眾有求于自己,人民群眾的幸福是自己賜予的,從而不再習慣去做群眾工作,高高在上,不能做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào):密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢,脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。
要保證各級領導干部牢牢樹立群眾觀點,愿意、喜歡而且善于做群眾工作,需要擺事實講道理,需要訴諸道德的力量和情感的召喚。但這些方法和措施,只能管一時不能管長久,只能管部分人不能管所有人。只有通過制度化的體制機制建設,才能讓群眾工作有牢固基礎。
通過制度建設,保證各級領導干部愿意做群眾工作
目前,我們的干部考核和提拔任用,占主要分值和影響力的多數(shù)是上級單位、上級領導的評價,群眾工作質(zhì)量效果以及群眾對領導干部的評價對干部使用影響不大。這就在客觀上造成一部分干部自覺或不自覺地眼睛向上看,愿意經(jīng)常到上級部門和領導前走動走動,而不愿意費力吃苦地做群眾工作,因為群眾工作做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣,反正與個人發(fā)展沒有太大的直接關系。另外,做群眾工作是一件費時費力而且工作成績并不顯山露水的工作,這就導致部分長期從事這方面工作的同志在個人升遷、福利待遇、評職評級等方面“吃了虧”,這也是部分領導干部不愿意做群眾工作、躲避做群眾工作的原因所在。
要增強各級領導干部做群眾工作的積極性、主動性,一方面要靠說服教育和組織推動,另一方面要大力加強制度性的機制建設,才能保證群眾工作的持久性、連續(xù)性。我們雖然不實行西方民主中的代議制度,但其制度中的某些機制設計也可供我們借鑒參考。比如,西方國家的多數(shù)政治家都有從事議員工作的經(jīng)歷,而多數(shù)議員特別是眾議員大都是從基層社區(qū)政治崗位做起,經(jīng)過層層選舉選出來的。為此,議員必須服務于社區(qū)才可能延續(xù)政治生命,而且為了延續(xù)政治生命就必須聯(lián)系選民,選民可以隨時找他或其助手約談,他們也必須及時了解選民訴求、解決選民關心的問題,否則就可能丟選票從而影響其政治前途。
我們的群眾工作也應當逐步建立機制化的動力系統(tǒng),通過將群眾工作量化納入各級領導干部的考核內(nèi)容,而且考核評估參考群眾評議結(jié)果,并通過制度設計保證群眾評估的真實性、方便性、準確性。同時,結(jié)合組織、人事制度改革,將那些愿意做群眾工作、長期做群眾工作、群眾工作效果好的干部提拔上來,或者通過職務職稱職級、薪酬福利待遇的改善來作為獎勵。這樣,群眾工作具有了制度上的強制要求,也有了機制上的獎懲配套,就能避免群眾工作經(jīng)常深入不下去的現(xiàn)象。
通過制度建設,保證各級領導干部能夠做群眾工作
做群眾工作既需要主觀思想上的愿望,也需要客觀條件上的配合。其一,從制度上保證領導干部能夠有時間和精力做群眾工作。目前各部門、各單位、各崗位的工作量多數(shù)都比較飽和,部分地區(qū)和單位已經(jīng)是“五加二、白加黑、午會加晚會”了。為此,必須從制度上解決幾個問題:是每個人都做群眾工作還是騰出一部分人手專職做群眾工作、群眾工作和其他日常工作的量化考核如何公平進行、如何實現(xiàn)群眾工作和其他日常工作的銜接、群眾工作的辦公環(huán)境和資源條件如何保障等等。這些問題解決不好,群眾工作就難以落實。其二,從制度上解決好群眾工作與領導干部個人生活之間的矛盾。許多群眾工作是要通過面對面、手拉手、心貼心進行的,相當部分群眾工作還要求領導干部走鄉(xiāng)村、下工廠、到基層。但是,現(xiàn)代社會是一個高度分化的個體性社會,領導干部同樣有自己的家庭和私人生活,部分領導干部可能還有自己的客觀困難。群眾工作難免與領導干部的私人生活發(fā)生時間上、方式上的沖突。我們當然可以高標準地要求領導干部首先要將群眾工作置于首位。但是,這并不符合以人為本的理念,也因背離社會規(guī)律和人倫道德難以持久。好的解決辦法就是通過制度化的保障措施和機制,讓領導干部無后顧之憂、無個人之困,安心踏實地去做群眾工作。事實上,這也是另外一種意義上的群眾工作。其三,從制度上實現(xiàn)群眾工作的人力、物力、財力等資源保障。由于種種原因,現(xiàn)在相當部分地區(qū)、部門、單位沒有將群眾工作納入中心工作,許多地方、部門和單位的群眾工作處于無人、無錢、無支持的“三無”地位,必須著力加以改善。特別應當警惕的是,絕對不能因為群眾工作的經(jīng)費不足,而將群眾工作產(chǎn)生的費用再變相轉(zhuǎn)嫁到群眾身上,那就與群眾工作的初衷南轅北轍。
通過制度建設,保證各級領導干部擅長做群眾工作
做好群眾工作除了需要主動和熱情,還需要方式、方法和技巧。應當承認,近些年隨著干部年輕化、專業(yè)化、知識化的推進,“三門”(家門―校門―單位門)干部增多,許多同志對基層情況不熟悉,對人民群眾生活不了解,對群眾工作的方法措施不掌握。
為此,要繼續(xù)利用好、繼承好我們?nèi)罕姽ぷ鞯囊恍﹥?yōu)良傳統(tǒng),比如,從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手、充分利用并創(chuàng)新輿論宣傳優(yōu)勢、耐心細致的思想工作,等等。更為重要的是,要通過制度建設,全面提升各級領導干部群眾工作的能力和水平。首先,在各級干部培訓中增加關于群眾工作的內(nèi)容,通過案例、討論、現(xiàn)場考察、角色扮演等多種多樣的創(chuàng)新性培訓方式,豐富傳統(tǒng)的群眾工作說理式培訓、理論性培訓內(nèi)容,真正提高群眾工作的生動性、針對性和實效性。其次,通過制度建設提高科學決策水平,通過建立重大工程項目建設和重大政府決策的社會穩(wěn)定風險評估制度、干部使用群眾評議制度、民生相關事項聽證制度、重大決策專家咨詢制度等,充分聽取各方面的意見和建議,充分考慮群眾的承受能力和接受意愿,全面提高決策的科學水平,避免“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的不負責任作法,將每項事業(yè)都辦實辦好,辦得群眾滿意。還如,要拓寬人民群眾利益和訴求的制度化表達渠道,通過建立下情上達機制和快速反映機制,敞開大門及時聽取人民群眾的訴求和意見,并合情合理地滿足其正當訴求,充分尊重和保護人民群眾利益表達的權(quán)利,將群眾意見和訴求引導到正常、理性、合法的制度化的規(guī)定和機制化的管道中。最后,對于我們在群眾工作中涌現(xiàn)的領導干部定期下基層、開門接訪、定期征求群眾意見、建立矛盾糾紛排查機制等行之有效的方法,也應當及時總結(jié)經(jīng)驗,上升為制度和政策規(guī)定。
總之,正如習近平同志所說,群眾工作貫穿黨和政府工作的方方面面,健全的制度是做好群眾工作的根本保障。所以,新時期的群眾工作要落到實處、要做到長效管用,必須多從制度建設上著力,才能保證各級黨政機關和領導干部工作重心下沉,保證密切與群眾的聯(lián)系、增加與群眾的感情,也才能保證我們的工作得到群眾基礎和力量源泉。