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民間反腐的尷尬與選擇
jianaisc.com?2011-09-21 15:57? ?來源:人民網(wǎng)-《人民論壇》    我來說兩句

如何規(guī)范民間反腐力量

首先,民間反腐力量的蓬勃發(fā)展是公眾參與社會管理民主潮流的體現(xiàn),這是我們對于當前這一現(xiàn)象的基本判斷。公眾參與作為一種新的民主形式在西方產(chǎn)生于20世紀60年代,它強調(diào)當代民主應(yīng)當是有利于更多公民直接、充分地參與公共事務(wù)的決策和管理過程中。公眾參與不僅能夠培養(yǎng)公眾對公共問題的關(guān)注,提高其政治責任感,從而形成一個積極的、富有知識和責任感的、對政府事務(wù)具有強烈興趣的公民群體;在此基礎(chǔ)上,隨著公眾參與的不斷成熟和深入,也有助于一個開放的、民主的參與型社會的形成;而且,公眾參與還有助于克服法治發(fā)展進程中常見痼疾——專門管理機構(gòu)和公務(wù)人員的官僚主義和專業(yè)偏執(zhí)主義。因此,公眾參與不僅僅是一個宏大高遠的政治理念,它更有賴于公眾微觀和具體的行動和實踐。當前我國正處于經(jīng)濟、政治、行政和社會深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期,市場經(jīng)濟和民主政治的穩(wěn)步發(fā)展不斷激發(fā)出公眾的政治參與熱情。在此過程中,公眾勇于承擔社會責任,主動將自己作為腐敗治理活動的共同責任承擔者,這是對公眾參與、共同治理、政民合作理念的踐行和發(fā)揚。

其次,公眾應(yīng)當理性承擔社會責任,這是公眾參與社會管理的基本要求。針對民間反腐力量涌現(xiàn)的現(xiàn)象,這一要求主要涉及兩類主體:一是網(wǎng)站的創(chuàng)辦(管理)者,二是利用這一平臺的網(wǎng)民。對于前者而言,由于網(wǎng)站屬于網(wǎng)絡(luò)言論公共平臺,這就相當于在手中掌握了某種公共資源,具有了一定的社會公權(quán)力和話語權(quán)。與國家公權(quán)力類似,這種權(quán)力如果不加約束同樣可能走向腐敗。如某媒體曾在報道中披露,國內(nèi)不少人氣旺的論壇和網(wǎng)站的版主都與一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司有著默契的利益交換。因此,加強對這種社會公權(quán)力的制約不僅重要而且是必要的。簡單說來,這一制約主要來自三個方面:網(wǎng)站自身建設(shè)、同行間的監(jiān)督和政府部門的引導、規(guī)制和服務(wù)。對于后者(參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民)而言,由于其具有分散性、隱匿性、個人訴求多樣性和道德素質(zhì)差異性等諸多特質(zhì),因此,在其反映腐敗現(xiàn)象、表達個人觀點時可能會突破法律底線或道德底線,對其他主體尤其是被舉報人造成損害。這就要求公眾在參與社會管理活動時必須清晰地認識到,社會管理并非無序和不受約束的治理,有其自身的“游戲規(guī)則”,任何肆意觸犯規(guī)則的行為都會受到來自法律或者其他社會規(guī)范的懲罰。由此可見,在參與腐敗治理問題上,網(wǎng)民的參與理性和法律素養(yǎng)的提升是極其必要的。

最后,政府部門應(yīng)當積極鼓勵、支持、引導公眾參與社會管理活動,堅持管理與服務(wù)并重,這是社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵。在當前公眾參與和公共治理理念漸成共識的過程中,政府部門應(yīng)當摒棄“社會家長”的觀念,學會與其他社會主體協(xié)同合作,共同作為社會管理活動的承擔者。因此,對于公眾的積極參與,政府部門應(yīng)當首先抱以開放和歡迎的態(tài)度,“善待參與者”,對其予以積極鼓勵、支持和引導。因此,體現(xiàn)社會管理創(chuàng)新理念、符合現(xiàn)代行政法治精神的做法應(yīng)當是加強立法建制和政策引導,為此領(lǐng)域提供更加充分的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范,從社會管理創(chuàng)新的角度實施積極有效的管理和服務(wù)。

無論是政府部門,還是其他媒體和普通公民等社會主體,都應(yīng)當作為社會管理的共同責任承擔者,積極履行職責延續(xù)這份反腐熱情,這是新時期我國民主法治發(fā)展和清廉政府建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

(作者分別為中國人民大學中國行政法研究所所長、教授,中國人民大學博士研究生)

責編/張曉 美編/石玉

責任編輯:王秀欽
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