物價(jià)的快速上漲，往往是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種周期性現(xiàn)象，是綜合因素導(dǎo)致的。當(dāng)前物價(jià)上漲現(xiàn)象是國(guó)際和國(guó)內(nèi)問題關(guān)聯(lián)，短期和長(zhǎng)期原因交織，輸入性和結(jié)構(gòu)性通脹因素并存，物價(jià)問題的復(fù)雜性注定了此輪防通脹任務(wù)的艱巨性。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的有力保障。國(guó)民收入分配問題關(guān)乎社會(huì)和諧，關(guān)乎民生冷暖，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的重要問題。“十二五”開局之年，尤其需要強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高人民生活水平的關(guān)系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)先解決關(guān)系群眾切身利益的收入問題，采取綜合措施增加居民收入，減輕通貨膨脹壓力對(duì)居民生活的影響，盡可能地縮小收入差距。
一、要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群體傾斜，加大薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和廉租房建設(shè)等方面的支出，繼續(xù)推進(jìn)完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在財(cái)政收入方面，建立以個(gè)人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅為輔的稅收制度體系，健全公平的稅負(fù)機(jī)制，在執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)具體情況的變化，不斷調(diào)整和完善各種稅制，優(yōu)化稅率，平衡不同收入項(xiàng)目的稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入者階層的稅收征管，向其征收累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特種消費(fèi)稅等，強(qiáng)化稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用，最大限度地確保社會(huì)分配公平，防止兩極分化。
二、要正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高貨幣政策對(duì)物價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。為了穩(wěn)定物價(jià)總水平，目前我國(guó)實(shí)行的是穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策要在保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，健全宏觀審慎政策框架，提高貨幣政策有效性的基礎(chǔ)上，主要通過綜合運(yùn)用各種市場(chǎng)操作，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、利率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等方式，控制貨幣供應(yīng)量和信貸增長(zhǎng)，穩(wěn)定幣值、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供適度貨幣數(shù)量來促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)過熱或衰退。同時(shí)努力改善國(guó)際收支狀況，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整匯率，密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入，防止我國(guó)外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣流動(dòng)性過剩再現(xiàn)，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。
三、繼續(xù)深化收入分配改革，著重提高勞動(dòng)者報(bào)酬。初次分配是收入分配制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是矯正初次分配失衡、提高低收入者收入水平的重要途徑。在初次分配中，明確合理的國(guó)家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，以工資改革為重點(diǎn)，從制度上解決資本收益與勞動(dòng)收入的分配比例，提高勞動(dòng)工資在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度體系，并從制度上建立正常的工資增長(zhǎng)、支付和保障機(jī)制，在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，保證職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲相適應(yīng)。對(duì)于初次分配，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是無法保證勞動(dòng)者報(bào)酬隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷增加的，必須通過制度性安排，確保居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比的提高。而且政府要充分履行勞動(dòng)監(jiān)察責(zé)任，查處企業(yè)損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，不斷提升經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，促使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制得到執(zhí)行。在二次分配中，完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度以及財(cái)稅調(diào)節(jié)力度，確保二次分配的公平性、合理性。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，努力解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度，抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管。健全社會(huì)救助體系和臨時(shí)救助制度，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)的發(fā)展。
