目前，對農(nóng)村家庭經(jīng)營承包制和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有一種誤解。認為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并以此來否定家庭經(jīng)營承包制。其實，家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，相反有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，我們決不能把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與實行家庭承包經(jīng)營制對立起來。
家庭經(jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，表現(xiàn)為經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的有機統(tǒng)一。只有實行家庭承包經(jīng)營制，農(nóng)民享有充分的自主權(quán)和決策權(quán)，才能使農(nóng)民根據(jù)自然條件變化采取及時而相應(yīng)的經(jīng)營對策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。而且，由于勞動所得與勞動投入直接相關(guān)，經(jīng)營盈虧由農(nóng)戶自負、自擔風(fēng)險，這就可以充分調(diào)動農(nóng)戶作為獨立經(jīng)營者的積極性。隨著大型化、高效率、全過程農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用以及勞動力市場的完善，家庭經(jīng)營的規(guī)模可以迅速擴大，生產(chǎn)經(jīng)營潛力巨大。在生產(chǎn)經(jīng)營中，有一些單靠一家一戶難以解決的問題，如灌溉排澇、病蟲害防治、良種推廣、加工銷售等，則可通過專業(yè)合作社和社會化服務(wù)，即統(tǒng)一經(jīng)營來解決。與此同時，農(nóng)戶之間在技術(shù)標準、商品品牌、加工儲運、購銷服務(wù)等方面發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營，與家庭經(jīng)營之間形成兩個層次的互相補充、相輔相成，能有效彌補家庭經(jīng)營勢單力薄、缺乏競爭力的不足，從而真正鞏固農(nóng)戶的市場主體地位、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
因此，改革開放以來，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一系列重大決策，一直強調(diào)穩(wěn)定和完善這一基本經(jīng)營制度，未曾發(fā)生絲毫動搖，并把這一基本經(jīng)營制度確立為黨的農(nóng)村政策的基石。家庭經(jīng)營也是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式。美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都普遍采用了家庭經(jīng)營形式。這些國家的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上之所以具有很強的競爭力，重要原因就是因為他們的家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地規(guī)模較大。目前，我國農(nóng)村一般家庭經(jīng)營的土地規(guī)模太小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低下，這正有力地說明了我國推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)和擴大農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的必要性。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)
實際上，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，二者是相輔相成的。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不是對農(nóng)業(yè)家庭承包責任制的否定，而是新形勢下農(nóng)業(yè)家庭承包制的完善和發(fā)展，是在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上搞活承包地、充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益的必然要求。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。也就是說，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須切實尊重和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，即賦予農(nóng)民對土地長久而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民對土地的權(quán)益關(guān)系得到確認和保護。只有穩(wěn)定土地承包權(quán)，才能搞活土地經(jīng)營權(quán)。不穩(wěn)定承包權(quán)，農(nóng)民就沒有經(jīng)營自主權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地集中使用也就是一句空話。穩(wěn)定和強化農(nóng)戶的土地承包權(quán)，就是要形成中國特色的土地經(jīng)營權(quán)，即不論土地如何流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)都可以獨立存在。與其他物權(quán)一樣，土地承包經(jīng)營權(quán)在市場經(jīng)濟條件下，必然表現(xiàn)為一種具有交換價值的資本。占有它可以取得相應(yīng)利潤，轉(zhuǎn)讓它可以要求獲得相應(yīng)補償，這就需要賦予土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的流動性。只有產(chǎn)權(quán)清晰穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場才能健康發(fā)育。實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的永久制，有利于土地經(jīng)營權(quán)的流動，有利于推動規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另外，允許農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也是保障農(nóng)民土地權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期的必然選擇。只有這樣，農(nóng)民才能對家庭承包經(jīng)營制抱有長期而穩(wěn)定的預(yù)期。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有序穩(wěn)步推進
在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要注重以下幾點：一要切實保障農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，培育和建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺。二要堅持不改變土地用途這個前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、先進科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不更單純?yōu)榱鬓D(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，更不能以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益而流轉(zhuǎn)。三要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度，加強土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理，以此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)。四要根據(jù)各地實際情況，有序穩(wěn)步推進，切實防止“一刀切”、“一哄而起”、“土地歸大堆”等簡單化做法。要充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是手段而非目的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟就會發(fā)展，農(nóng)民就會增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是以農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移又是以市場經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。基于各地發(fā)展的不平衡和條件差異，應(yīng)因地制宜，有條件就流轉(zhuǎn)，沒有條件只能創(chuàng)造條件，這樣才有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強農(nóng)富民的目的。
