商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)：
“中國(guó)制造”要避免陷入“制造業(yè)陷阱”
傳統(tǒng)上看，國(guó)家安全主要包括外交的獨(dú)立、民族的完整、國(guó)家主權(quán)等概念?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展以及全球化的新趨勢(shì)導(dǎo)致安全的概念不斷地向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，各國(guó)現(xiàn)在高度重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，包括人口、資源問題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利用外資的政策以及外資兼并可能帶來的一些經(jīng)濟(jì)安全問題。金融危機(jī)之后大國(guó)的博弈、競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，而其中競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。
隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，國(guó)際影響力的日益上升，迫使我們不得不考慮如何保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)博弈是由雙方的實(shí)力決定的。這些實(shí)力包括產(chǎn)業(yè)實(shí)力和貿(mào)易實(shí)力等。從評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的11項(xiàng)指標(biāo)來看，我國(guó)最強(qiáng)的是在出口和外匯儲(chǔ)備方面，其它各項(xiàng)指標(biāo)大都處于競(jìng)爭(zhēng)力的邊緣。這需要引起我們的反思。雖然我國(guó)在制造業(yè)、出口和外匯儲(chǔ)備方面具備了一定的實(shí)力，但是我國(guó)在這些方面具體情況如何呢？事實(shí)上，我國(guó)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)方面仍然存在一些問題。
目前，我國(guó)仍處于工業(yè)化的中期或者中后期，雖然產(chǎn)業(yè)設(shè)備系統(tǒng)完整，但是強(qiáng)項(xiàng)更多地在于中低端層面。雖然今年我國(guó)制造業(yè)可能超過美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)，但是許多基礎(chǔ)的加工和關(guān)鍵的零配件制造能力還非常薄弱。大部分的工業(yè)中高端以上的設(shè)備和必要的配套件解決仍然需要大量進(jìn)口。而且國(guó)內(nèi)外資企業(yè)基本占據(jù)了中高端制造業(yè)，國(guó)有企業(yè)，大型的制造業(yè)企業(yè)主要占據(jù)著制造業(yè)和大型設(shè)備，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了輕紡和日用品生產(chǎn)。也就是說我國(guó)的創(chuàng)新和關(guān)鍵的核心技術(shù)沒有掌握在自己手里。
在貿(mào)易方面。雖然我國(guó)企業(yè)貿(mào)易規(guī)模大，市場(chǎng)占有率高，但是在價(jià)值創(chuàng)造部分占比仍然偏低。制造業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造屬于中低端，低附加值。上游的研發(fā)和下游的銷售又不掌握在自己手里，中國(guó)仿佛陷入了“制造業(yè)陷阱”。中國(guó)制造如何升級(jí)，向兩頭延伸，成為“十二五”期間要解決的重大問題。
如何保證我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全日益成為政府今后必須高度重視的重大問題。從發(fā)展的角度講，我們還是要堅(jiān)持對(duì)外開放，而且要提高開放的水平，拓展開放的領(lǐng)域，創(chuàng)造一個(gè)積極主動(dòng)的開放環(huán)境。中國(guó)在開放后雖然有損失，但收益更大。這種發(fā)展對(duì)提升中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全都大有裨益。只有具備了一定的實(shí)力才可以更好地保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。所以中國(guó)還是要以開放的姿態(tài)迎接未來的挑戰(zhàn)，開放的目的是加快本國(guó)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，達(dá)到互利共贏。
各級(jí)政府落實(shí)“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)作要快，要實(shí)。如果沒有認(rèn)真落實(shí)，那么我們會(huì)耽誤掉幾年寶貴的時(shí)間。“十二五”制定的策略非常具有戰(zhàn)略眼光，一定要認(rèn)真地往前推進(jìn)，今天的世界形勢(shì)對(duì)我們來說是難得的機(jī)遇。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不調(diào)整，中國(guó)就將永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位。
把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置。如果我國(guó)在2008年金融危機(jī)的時(shí)候，大量投入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，奠定起步的基礎(chǔ)，有可能比今天發(fā)展得更順利。今天，我們支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入能力與2008年相比很有限，但是即便如此，也要緊緊抓住這次機(jī)會(huì)。因?yàn)檫@關(guān)系到中國(guó)整個(gè)工業(yè)化下一步發(fā)展方向的問題。按照其他國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律來講，從出口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)還缺少一個(gè)重化工階段。但是，目前石化和石化下游產(chǎn)業(yè)都是由外國(guó)壟斷。所以，如果我國(guó)能大量的進(jìn)口一些先進(jìn)設(shè)備，或者為企業(yè)進(jìn)口設(shè)備提供便利條件或者減稅，那將會(huì)產(chǎn)生新一輪設(shè)備更新的高潮，為中國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上走在世界前列打下良好基礎(chǔ)。一方面可以充實(shí)國(guó)家下一步的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面又可以緩解我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不平衡問題，一舉兩得。
另外，我國(guó)要大力拓展海外發(fā)展空間，各種方式的海外投資齊頭并進(jìn)。國(guó)家應(yīng)放手讓民營(yíng)企業(yè)在海外拓展，為他們提供便利和寬松條件。為國(guó)有企業(yè)在海外兼并、融資提供適當(dāng)?shù)闹С?，但是要控制風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)際上對(duì)跨國(guó)公司的定義，要求其40%的盈利來自于海外。國(guó)內(nèi)企業(yè)真正稱得上是跨國(guó)公司的非常少。目前，國(guó)家需重點(diǎn)支持中國(guó)企業(yè)在海外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。一旦，有一天中國(guó)能產(chǎn)生一批真正的跨國(guó)公司，那時(shí)中國(guó)將真正成為一個(gè)有影響力的大國(guó)。
