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摘要：通過(guò)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀分析，提出了制約改革發(fā)展的主要原因，強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)有退休制度，全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革起著極為重要的作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，人事制度改革，作用

我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。因此，中央組織部、國(guó)家人事部早在2000年就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，第一要建立聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，第二要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，第三要建立多層次、多形式的來(lái)聘人員安置制度。然而經(jīng)過(guò)近十年的改革，目前還有諸多改革不到位的地方，是什么原因阻礙了事業(yè)單位人事制度改革？又如何加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革？這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀

1 2000年開(kāi)始，各地政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用制度改革試點(diǎn)，想把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，破除干部身份終身制。在聘用過(guò)程中，單位與個(gè)人簽訂聘用合同，權(quán)利與義務(wù)都寫(xiě)在合同條款上。但都是形式上的合同，實(shí)際上并沒(méi)有真正按合同進(jìn)行管理，并不能實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，單位自主用人、職工自主擇業(yè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2 事業(yè)單位聘用制改革未能取得預(yù)期目標(biāo)，其中很重要的原因是事業(yè)單位崗位設(shè)置的滯后。許多學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置是公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，是人事聘用制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。于是在2006年國(guó)家人事部下發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)），事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，要通過(guò)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度和分配制度，將事業(yè)單位工作人員分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等三類。經(jīng)過(guò)3年的改革，目前仍有部分省區(qū)未實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理，改革的阻力很大。

3 在事業(yè)單位崗位設(shè)置還未落實(shí)的情況下，國(guó)家又下發(fā)文件，2010年所有事業(yè)單位將實(shí)行績(jī)效工資。2009年1月，義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資，教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出教師績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效I資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績(jī)效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工費(fèi)主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績(jī)效工資總量的30%，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。目前義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資基本兌現(xiàn)，但還存在不少問(wèn)題。其他兩類事業(yè)單位績(jī)效工資更不知道何時(shí)解決，事業(yè)單位績(jī)效工資改革的困難也不小。

事業(yè)單位人事制度改革仍未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為，是現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度制約著改革的進(jìn)程。