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【摘要】公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度是我國2006年公務(wù)員工資制度改革的遺留問題，亟待解決。但出臺科學(xué)合理的公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度還面臨著難以找到公務(wù)員內(nèi)部公平和外部公平的平衡點(diǎn)、缺乏客觀且易獲取的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來決定公務(wù)員津補(bǔ)貼水平、難以找到讓公務(wù)員和社會公眾都認(rèn)可的公務(wù)員地區(qū)附加津貼水平?jīng)Q定機(jī)制等難點(diǎn)問題。而借鑒“可比機(jī)制”，有利于解決這三個難點(diǎn)問題，實現(xiàn)我國公務(wù)員收入分配的公平、合理。我國在建構(gòu)我國公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度時，應(yīng)該借鑒“可比機(jī)制”，將我國劃分為若干個工資區(qū)、在工作分析的基礎(chǔ)，上以職位評價方法實現(xiàn)公務(wù)員職位分等和與企業(yè)職位的匹配、以第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工資調(diào)查來決定公務(wù)員地區(qū)附加津貼水平，并通過調(diào)控避免各工資區(qū)公務(wù)員收入水平差距過大。
【關(guān)鍵詞】可比機(jī)制、公務(wù)員、地區(qū)附加津貼
公務(wù)員津補(bǔ)貼是公務(wù)員在國家規(guī)定的職務(wù)工資、職級工資外的工資收入，從大部分省份情況來看，這部分工資收入已經(jīng)占到了公務(wù)員收入的主體部分（王學(xué)力，2006）。2007年后，各省市都按照規(guī)定清理規(guī)范了各種津補(bǔ)貼，基本統(tǒng)一了同一地區(qū)不同部門的公務(wù)員收入水平。但是由于國家在津補(bǔ)貼上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因此從現(xiàn)狀來看，地方財政實力以及地方政府決策者的工資分配偏好已經(jīng)成為影響我國公務(wù)員津補(bǔ)貼水平最大的因素（熊通成，2010），在津補(bǔ)貼上出現(xiàn)了“有錢就補(bǔ)，無錢不補(bǔ)，錢多多補(bǔ)，錢少少補(bǔ)”的現(xiàn)象（王家松，2008），導(dǎo)致公務(wù)員收入分配上仍然存在著很大的問題。2006年公務(wù)員工資改革方案提出要實施地區(qū)附加津貼制度以規(guī)范各地自行出臺的公務(wù)員津補(bǔ)貼，并提出地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價消費(fèi)水平等方面的差異。但是，由于種種原因，地區(qū)附加津貼制度至今尚未出臺。“可比機(jī)制”是大多數(shù)國家在公務(wù)員工資制度制定過程貫徹的一個基本原則，對于我國科學(xué)、公平、合理的制定公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度具有一定的借鑒意義。
