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二、“可比機(jī)制”對(duì)我國(guó)制定地區(qū)附加津貼制度的借鑒意義

“可比機(jī)制”是公務(wù)員工資水平?jīng)Q定的一種機(jī)制，其核心就是要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資水平與同一地區(qū)同等工作性質(zhì)的私營(yíng)部門工資具有可比性。為了實(shí)現(xiàn)“可比機(jī)制”，國(guó)外在公務(wù)員工資制度的具體制定中還運(yùn)用了諸如工作分析、職位評(píng)價(jià)與職位分級(jí)、職位匹配與市場(chǎng)薪資調(diào)查、薪資水平回歸分析、薪酬寬帶化、績(jī)效加薪等一系列技術(shù)方法，以促使公務(wù)員工資更加科學(xué)、公平合理。

在“可比機(jī)制”具體實(shí)現(xiàn)上的通行辦法是：在工作分析的基礎(chǔ)上用職位評(píng)價(jià)對(duì)公務(wù)員職位劃分職位/工資等級(jí)，同時(shí)以工作分析基礎(chǔ)上的對(duì)私營(yíng)部門進(jìn)行職位評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職位與私營(yíng)部門職位之間的匹配；再通過(guò)調(diào)查私營(yíng)部門職位的工資水平，使用回歸分析技術(shù)來(lái)決定相應(yīng)等級(jí)的公務(wù)員工資水平。而在國(guó)土遼闊，地區(qū)發(fā)展水平差距較大的國(guó)家，還往往以地方發(fā)展水平和生活成本作為依據(jù)劃分工資區(qū)，不同工資區(qū)內(nèi)職位等級(jí)表相同，但職位等級(jí)表中的工資水平由各自工資區(qū)內(nèi)的工資調(diào)查結(jié)果決定。

“可比機(jī)制”已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家在公務(wù)員工資制度制定過(guò)程貫徹的一個(gè)基本原則。美國(guó)1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》就明確規(guī)定了“可比機(jī)制”，具體包括四點(diǎn)原則，即“同一工資區(qū)內(nèi)體現(xiàn)同工同酬”、“同一工資區(qū)內(nèi)以崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)體現(xiàn)工資差距”、“公務(wù)員工資必須與同一地區(qū)同等工作性質(zhì)的私企員工工資一致”、“必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象”。法國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、香港等國(guó)家或地區(qū)在公務(wù)員工資水平?jīng)Q定上也都有類似的規(guī)定。

在我國(guó)當(dāng)前情況下，“可比機(jī)制”對(duì)制定公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度具有一定的借鑒意義，有利于克服我國(guó)在制定公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度的難點(diǎn)問(wèn)題。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，借鑒“可比機(jī)制”，有利于解決公務(wù)員收入問(wèn)題面臨的內(nèi)部公平和外部公平兼顧問(wèn)題?！翱杀葯C(jī)制”通過(guò)工作分析和職位評(píng)價(jià)對(duì)公務(wù)員職位的工資等級(jí)劃分體現(xiàn)了價(jià)值的一致性，做到了同樣價(jià)值的公務(wù)員職位具有可比的工資水平；同時(shí)不同工資區(qū)內(nèi)公務(wù)員工資水平差異主要體現(xiàn)在購(gòu)買力的差異上，從而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員工資水平的內(nèi)部公平。而通過(guò)對(duì)與公務(wù)員職位價(jià)值相當(dāng)?shù)乃綘I(yíng)部門職位進(jìn)行工資調(diào)查，并以此決定公務(wù)員工資水平，有力的實(shí)現(xiàn)了在同一工資區(qū)內(nèi)，公務(wù)員職位與同等價(jià)值私營(yíng)企業(yè)職位之間的可比性，即滿足了外部公平性。因此，這種方法通過(guò)微觀層面的可比性，解決了公務(wù)員工資水平在宏觀上滿足內(nèi)部公平性和外部公平性的兼顧問(wèn)題，對(duì)我國(guó)制定地區(qū)附加津貼制度具有很強(qiáng)的借鑒意義。

第二，借鑒“可比機(jī)制”，有利于在相對(duì)客觀公正的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建構(gòu)中央政府具有控制力的地區(qū)附加津貼制度。“可比機(jī)制”同樣強(qiáng)調(diào)以地區(qū)發(fā)展水平和生活成本來(lái)確定公務(wù)員工資水平，但是這種差異具體是通過(guò)在不同工資區(qū)內(nèi)私營(yíng)部門相應(yīng)職位的工資水平數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。以“可比機(jī)制”建構(gòu)的公務(wù)員工資體系，并不依賴哪些可能隨時(shí)被地方政府“造假”的數(shù)據(jù)，而是依靠第三方機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)部門工資數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上。因此，這有利于解決我國(guó)面臨的調(diào)控指標(biāo)和數(shù)據(jù)難以獲得、更難以保證客觀真實(shí)性的問(wèn)題。更重要的是，在“可比機(jī)制”下，中央政府可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同工資區(qū)工資表的絕對(duì)控制權(quán)，各地區(qū)公務(wù)員工資可以實(shí)現(xiàn)“透明化”，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)各地區(qū)公務(wù)員工資水平的有效調(diào)控。

第三，借鑒“可比機(jī)制”，有利于形成社會(huì)公眾和公務(wù)員普遍認(rèn)可的地區(qū)附加津貼的水平?jīng)Q定機(jī)制?！翱杀葯C(jī)制”是在同工同酬理念下產(chǎn)生的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制，其核心就是以當(dāng)?shù)鼐哂锌杀刃缘乃綘I(yíng)部門職位工資水平來(lái)決定公務(wù)員職位的工資水平。在這種機(jī)制下，公務(wù)員和社會(huì)公眾都會(huì)認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)職位價(jià)值相當(dāng)?shù)穆毼坏墓べY水平，因此，是公平可以接受的。這將大大的減少推動(dòng)公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度的難度。