近年來，山西省晉城市以創(chuàng)新思路謀劃黨的基層組織建設(shè)，通過聯(lián)建、幫建、選派干部、建立激勵機制等方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源的優(yōu)化配置，把城鄉(xiāng)之間聯(lián)動互補的積極性調(diào)動起來，把鄉(xiāng)村潛在的發(fā)展能量釋放出來，把富裕鄉(xiāng)村和貧困鄉(xiāng)村、中心鄉(xiāng)村和偏遠鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略實施提供堅強的組織保證。
以企業(yè)黨組織為龍頭，實施村企聯(lián)建黨組織，形成以企帶村、以村促企、互利共贏的格局。村企聯(lián)建主要有三種模式。一是由地處鄉(xiāng)村的企業(yè)相關(guān)黨支部牽頭，與周邊村黨支部聯(lián)建黨總支，實現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享。企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位、幫助周邊各村共同搞好引水修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各村為企業(yè)提供后勤服務(wù)，黨員在企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用，支持企業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)煤炭企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”。晉城是以煤為主的資源型城市，很多煤炭企業(yè)有轉(zhuǎn)產(chǎn)需求，我們因勢利導(dǎo)鼓勵其到山區(qū)農(nóng)村連片創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，由企業(yè)相關(guān)黨支部與片區(qū)各村黨支部聯(lián)建黨總支，實現(xiàn)共同發(fā)展。市委市政府出臺優(yōu)惠政策，對企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以立項、用地、信貸等優(yōu)先支持，組織農(nóng)民培訓(xùn)享受政府補貼，招用農(nóng)民工享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策，村企合作農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金補助。三是旅游開發(fā)企業(yè)黨支部與景區(qū)各村黨支部聯(lián)建黨總支。針對我市發(fā)展旅游業(yè)過程中出現(xiàn)的一些深層次矛盾和問題，通過基層組織聯(lián)建，加強景區(qū)與各村的聯(lián)系和溝通，有效化解了矛盾，解決了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)零散、整體布局規(guī)劃難以實施的問題，使村企關(guān)系得到改善，利益得到協(xié)調(diào)，景區(qū)管理得到規(guī)范，村民收入得到提高。目前，全市村企聯(lián)建的黨組織達185個，不僅擴大了農(nóng)民就業(yè)，促進了企業(yè)發(fā)展，更重要的是提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進了農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機和活力。
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織黨組織為龍頭，實施村與專業(yè)合作社聯(lián)建黨組織，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。我們通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民組織化相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。村黨支部與專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）黨支部聯(lián)建黨總支，黨組織發(fā)揮紐帶作用，強化了合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系，擴大了合作社的覆蓋面。合作社在聯(lián)建黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)揮合作社的專業(yè)技術(shù)、市場優(yōu)勢，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)戶積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和田園觀光等產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟為紐帶把農(nóng)戶的分散經(jīng)營組織化，合作社因此成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的推動主體和農(nóng)民利益的保障主體。這是對傳統(tǒng)公司+農(nóng)戶模式的創(chuàng)新，形成了公司+合作社+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。由于強化了合作社與農(nóng)民利益的一致性，分散的農(nóng)戶不再直接面對公司，避免了公司+農(nóng)戶的博弈格局。一旦出現(xiàn)利益沖突，由合作社保障農(nóng)民利益。組織起來的農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)經(jīng)營”利潤，并通過不斷健全的組織體系避免可能遭受的損失。
以中心集鎮(zhèn)村、經(jīng)濟強村黨組織為龍頭，實施村村聯(lián)建黨組織，帶動周邊小村、弱村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體推進。一些偏遠山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件艱苦，人口數(shù)量下降，如果村村都搞新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，勢必造成資金、資源浪費，事倍功半。我們從中心集鎮(zhèn)村、經(jīng)濟強村中選出“五好”黨支部，與周邊小村、弱村聯(lián)建黨總支，以組織上“聯(lián)”和發(fā)展上“帶”相結(jié)合，不僅使黨組織資源得到有效發(fā)揮，而且推動區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)利用等得到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，加快了人口向中心村鎮(zhèn)集中、土地向經(jīng)營大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小村集中進程。鼓勵有實力的村與偏遠山區(qū)貧困村結(jié)對發(fā)展，優(yōu)勢互補、互利雙贏。集中居住不僅改善了農(nóng)民的居住條件，還提升了農(nóng)民的財富價值，加快了中心村鎮(zhèn)建設(shè)；養(yǎng)殖業(yè)向小村集中，有利于發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖；產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)賦予農(nóng)民自身資源的市場價值和在資源市場的主體地位，激活了農(nóng)村資源，實現(xiàn)了資源變資本，提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度。
以幫扶單位黨組織為龍頭，積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶、幫建幫扶”的城鄉(xiāng)基層組織聯(lián)建活動，增強引領(lǐng)發(fā)展的能力。近年來，我市大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，廣泛開展市、縣黨政機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織聯(lián)村、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)貧困戶的“聯(lián)村聯(lián)戶、幫建幫扶”活動，并列入工作實績考核內(nèi)容。城鄉(xiāng)基層黨組織在結(jié)對聯(lián)建中逐步形成“五個一”幫建共建主題，即幫助建好一個支部班子、抓好一支黨員隊伍、理清一條發(fā)展思路、開辟一條增收門路、解決一批突出問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)對幫扶，開展送政策、送信息、送資金、送技術(shù)、送溫暖的“五送”活動，并實行“三卡”管理，活動聯(lián)系卡方便雙方溝通聯(lián)系，意見反饋卡供聯(lián)系對象通過黨組織將意見和建議反饋給聯(lián)村單位或聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)干部，工作實績卡由各單位黨組織每月將聯(lián)村工作記錄，經(jīng)所聯(lián)村黨組織簽注意見，報上級黨委。通過結(jié)對幫建幫扶，城鄉(xiāng)基層黨組織加強相互學(xué)習(xí)和交流，拓展黨建工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌黨建資源，農(nóng)村基層黨組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)明顯提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，機關(guān)黨員干部經(jīng)常深入基層察民情、解民憂，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村任支部書記（或第一書記），有效破解新農(nóng)村建設(shè)的人才“瓶頸”。新農(nóng)村建設(shè)最缺的是人才，特別是能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀基層干部。近年來，我們采取從市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位和“五好”村黨支部中選派優(yōu)秀黨員干部到村任職的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的問題，取得較好成效。在選派工作中，通過自愿報名、單位推薦、組織考察，建立自愿到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才庫；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織，建立需要派駐干部的村的基本村情和人才需求檔案；采取部門聯(lián)動在資金技術(shù)項目的扶持上適當(dāng)予以傾斜、優(yōu)先選配大學(xué)生村干部、科技特派員駐村服務(wù)等配套措施；完善對選派干部的激勵機制和督查考核機制，使愿意到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的干部有施展才華的舞臺，急需人才的農(nóng)村得到德才兼?zhèn)涞母刹?。目前全市已?55名選派干部在農(nóng)村任支部書記（或第一書記），經(jīng)過他們的努力，激發(fā)了農(nóng)村基層組織的生機和活力，化解了矛盾糾紛，規(guī)范了村務(wù)財務(wù)，解決了一批農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，達到了“選派一名干部、帶活一個支部”的目的。同時，加大在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)人員工作力度，激勵和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。
