今年是全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆之年。如何定位黨內(nèi)換屆選舉，是衡量換屆選舉工作質(zhì)量的前置條件。換屆期間是用人上不正之風的易發(fā)期，確保換屆選舉“風清氣正”，嚴格執(zhí)行換屆選舉紀律是必須的。可是，如果把嚴格執(zhí)行換屆選舉紀律作為換屆選舉的最主要任務(wù)，或者認為換屆選舉的主要任務(wù)就是給黨員領(lǐng)導干部講紀律和提要求，那么，換屆選舉只能實現(xiàn)“順利進行”的目的。其實，黨內(nèi)換屆選舉還有一個重要使命，就是把換屆作為完善黨內(nèi)選舉制度的重要實踐契機，總結(jié)經(jīng)驗、系統(tǒng)思考、整體研究和有效解決黨內(nèi)換屆選舉制度本身存在的問題，通過深化黨內(nèi)選舉制度改革來提高黨內(nèi)選舉制度的科學性，從黨內(nèi)選舉制度源頭解決選人用人上的不正之風問題，提高選人用人的公信力。
規(guī)范黨內(nèi)選舉提名制度，彰顯黨內(nèi)選舉的民主性和公平性
提高干部對黨內(nèi)選舉的認同感，增強黨的內(nèi)聚力，應(yīng)是黨內(nèi)換屆選舉的首要任務(wù)。要進行黨內(nèi)選舉，首要問題就是由誰來提名和怎么提名。提名是黨內(nèi)換屆選舉工作的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不夠完善，給少數(shù)搞個人說了算的人留下了制度漏洞。用人上出的問題，干部群眾對選人用人的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。如果黨委里面只有少數(shù)人有提名權(quán)而大多數(shù)人沒有提名權(quán)，領(lǐng)導集體內(nèi)部對黨內(nèi)民主的真實性容易產(chǎn)生質(zhì)疑。如果很多優(yōu)秀的干部沒有被提名的可能和機會，那么，這些干部就容易產(chǎn)生一種不公平感，就很難或者不會對黨內(nèi)選舉規(guī)則及其選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導者有認同感。而認同選擇規(guī)則和接受選舉結(jié)果又恰恰是一個政黨內(nèi)部凝心聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這需要重點解決兩個問題。
第一，規(guī)范提名主體，擴大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，下一屆黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記的提名權(quán)由上一屆黨委常委會行使。關(guān)鍵在于上一屆黨委常委會如何行使提名權(quán)，是由書記提名和組織部門運作，還是書記和黨委常委們都可以提名？可以進行研究。
第二，明確提名責任。提名不僅是權(quán)力，也是一種責任。堅持權(quán)力和責任相統(tǒng)一，在干部初始提名權(quán)中建立體現(xiàn)權(quán)力和責任對等原則的制度設(shè)計，是解決初始提名環(huán)節(jié)不正之風的有效途徑。一是增加署名提名環(huán)節(jié)，推行署名提名制度。二是合理界定提名責任。如果發(fā)現(xiàn)被提名人被“帶病提拔”，提名人應(yīng)當承擔一定的連帶責任。
