樹立科學選舉理念，推進黨內(nèi)選舉辦法改革
選舉制度是一門科學，它不僅要求選舉理念要科學，選舉制度也要科學。而且，科學的選舉制度的建立和完善有賴于科學的選舉理念認同。
第一，確立科學選舉理念，擴大差額選舉范圍，改進候選人介紹方式，提升選舉能力。任何選舉包括黨內(nèi)選舉，都要滿足兩個必備條件：一是選舉人有選擇權。讓選舉人在兩個以上的候選人中有挑選的余地，是選舉的基本常識和本質(zhì)要求。換句話說，選舉意味著選舉人有選擇的權利，沒有選擇權就不能稱為真正意義上的選舉。目前，黨的地方各級代表大會代表、委員會委員、候補委員、常務委員會委員，紀律檢查委員會委員、常務委員會委員都實行了差額選舉。但是，黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會書記、副書記長期實行等額選舉，這雖然有相應的黨內(nèi)條規(guī)的規(guī)定依據(jù)，但卻不應該是黨內(nèi)選舉的常態(tài)，有必要進行突破。在今年地方黨委換屆中，江蘇省無錫、南通、宿遷3市市委書記人選進行二輪差額推選、逐輪差額的“公推票決”程序產(chǎn)生的，這也是該省在地市黨政正職選任中首次實行“公推票決”，這種嘗試和探索值得肯定和推廣。二是差額選舉意味著公開有序競爭的合理性。在差額選舉中，選舉人選誰和不選誰是一個問題，“我能否當選”也是被選舉人會擔心的順理成章的問題。承認公開有序競爭的合理性，并通過改革為其設計和提供制度支持，是解決“拉票賄選”的陽光之舉，也是體現(xiàn)選舉人意志的內(nèi)在要求。否則，背后的、地下的、秘密的“非組織選舉行為”難以杜絕，選舉流于形式的“厭選”現(xiàn)象不可避免。針對這兩個方面的問題，改進單一、簡單、倉促的候選人介紹方式勢在必行。通過對候選人的立體式和多方面的詳細介紹、大力宣傳和認真比較，使選舉人對候選人有更多的了解，減少投票的盲目性，也使被選舉人在選舉過程中由被動狀態(tài)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)，應該認真總結(jié)這些經(jīng)驗，變各地自選探索為全黨規(guī)范規(guī)則。
第二，解決黨內(nèi)選舉中的“陪選”問題。對于候選人名額和應選人名額，選舉法中規(guī)定了一定比例。但名單一公布，誰是上級“意中人”，誰是“陪選人”，往往一目了然?！耙庵腥恕迸c“陪選人”相比，不論在資歷方面，還是在能力和業(yè)績方面，都具有明顯優(yōu)勢。“因為，挑選的‘陪選人’越弱，選舉權人給‘意中人’投選票的可能性就越大。有些地方的差額選舉，實質(zhì)上只是在選舉權人的配合下完成的一次等額選舉”。其實，人大換屆選舉中的“陪選”現(xiàn)象在黨內(nèi)選舉中也不同程度地存在。以“陪”求“?！?，人為地改變了黨內(nèi)選舉性質(zhì)?！芭氵x”是對選舉權人意愿和選擇權的藐視，是差額選舉規(guī)則對等額選舉規(guī)定的人為的妥協(xié)，結(jié)果“陪選”與等額選舉毫無差別，甚至“陪選”產(chǎn)生的負面效應比直接任命和等額選舉還要大，“陪選”現(xiàn)象比“一言堂”更惡劣。操縱“陪選”，其結(jié)果是民主選舉成為“空選”，差額選舉變成等額選舉，民主選舉成空轉(zhuǎn)，更悲慘的是“陪選人”無法棄權，“陪選”不是他愿意，有的人根據(jù)組織的安排，無奈當了好幾年“陪選人”。沒人愿意當“陪選人”，這是被選舉人的基本常識，只是無奈或某種壓力。如果“陪選人”意外當選，對屬意人和“陪選人”都極為尷尬。有的地方選舉中，“陪選”已成為等額選舉演出差額選舉的一種木偶劇，是一種見怪不怪的現(xiàn)象。如果這類“陪選”案例成為黨內(nèi)選舉中的普遍潛規(guī)則的話，黨內(nèi)選舉法中的差額選舉規(guī)則也就名存實亡了。
嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動，保障黨內(nèi)選舉結(jié)果的嚴肅性和選舉制度的權威性
長期以來，黨內(nèi)選舉制度和干部調(diào)動和交流制度沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏整體設計，剛剛當選的書記就被調(diào)動和交流走了的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅讓人們感到黨內(nèi)選舉缺乏嚴肅性，而且容易對黨內(nèi)選舉產(chǎn)生失望情緒。因此，建議盡快出臺關于嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動的細化的硬性規(guī)定，并監(jiān)督和落實其貫徹執(zhí)行情況。
