密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的制度是黨的各種制度中最基本和最重要的制度之一。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。”同時(shí)提出，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！苯⒔∪?lián)系群眾的制度，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線的重要課題，抓住了制度建設(shè)也就抓住了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。
密切聯(lián)系群眾存在的問題和難點(diǎn)
當(dāng)前黨群、干群關(guān)系總體上是好的，人民群眾的擁護(hù)支持成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。面對國際國內(nèi)的新形勢、全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾的新期待，黨員干部密切聯(lián)系群眾也出現(xiàn)了一些新的問題和難點(diǎn)，值得認(rèn)真研究和解決。目前存在的問題：一是群眾觀念淡薄，不愿聯(lián)系群眾。二是途徑渠道、方式方法滯后，不善聯(lián)系群眾。三是素質(zhì)能力不強(qiáng)，不能聯(lián)系群眾。四是農(nóng)村社會(huì)發(fā)生變化，不易聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾暴露出來的一系列問題，既有黨員干部個(gè)人主觀因素的影響，也有體制機(jī)制等客觀因素的制約。在體制機(jī)制方面，聯(lián)系群眾主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)。
教育虛化——教育流于形式。從當(dāng)前情況看，干部教育的效果不明顯，集中體現(xiàn)為干部教育虛化。一是學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付，數(shù)據(jù)顯示，60.7%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員干部“學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付，學(xué)用脫節(jié)”，35.9%的認(rèn)為“黨員干部主觀世界改造不足”；二是教育內(nèi)容空泛，缺乏針對性和時(shí)效性，特別是缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實(shí)際的教材；三是教育紀(jì)律不嚴(yán)格，參加培訓(xùn)串串門、認(rèn)認(rèn)人，借學(xué)習(xí)結(jié)交朋友、聯(lián)絡(luò)感情，不重視教育的單位或個(gè)人得不到懲處，重視教育或成績突出的單位或個(gè)人得不到重視。
體制固化——體制創(chuàng)新滯后。在聯(lián)系群眾方面存在的許多問題，其深層原因還是體制問題。一是干部管理體制。2009年，中共中央制定實(shí)施《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》以來，加大了群眾滿意度的考核和分值，但民意標(biāo)準(zhǔn)是形式大于內(nèi)容。二是壓力型體制。由于層層分解的目標(biāo)管理責(zé)任制，在實(shí)際工作中形成了一種典型的“壓力型”體制，各級(jí)政府特別是基層政府工作的重心都是與目標(biāo)管理有關(guān)的“指標(biāo)”，與“指標(biāo)”無關(guān)的工作，即使與群眾的切身利益聯(lián)系緊密，一些干部也無心去做。即使一些直接面對群眾的基層干部，往往也在多種“一票否決”工作的壓力下，全力完成招商引資、維穩(wěn)、計(jì)生等任務(wù)，有限的時(shí)間都用在應(yīng)付各種檢查考核上，聯(lián)系群眾成為工具而非目的。三是鎮(zhèn)街管理體制。鎮(zhèn)街處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聯(lián)系群眾的主體是鎮(zhèn)街組織和鎮(zhèn)街干部，上級(jí)部門大量的群眾工作，都要通過鎮(zhèn)街干部去落實(shí)，去面對面與群眾打交道。目前，鎮(zhèn)街功能不僅沒有得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，反而有被弱化的趨勢。有的鎮(zhèn)街干部沒有做好長期在基層工作的打算，而是把基層當(dāng)成了提升的跳板，“走讀”現(xiàn)象在鎮(zhèn)街也非常普遍。
制度泛化——制度落實(shí)不到位。制度具有激勵(lì)功能和約束功能。中國共產(chǎn)黨歷史上形成了一整套有效的聯(lián)系群眾的好制度，近年來，各地也結(jié)合實(shí)際制定了不少深入基層、深入群眾、聯(lián)系群眾的好制度、好規(guī)定。但是，當(dāng)前密切聯(lián)系群眾最缺少的不是制度，而是不折不扣地抓落實(shí)。一是強(qiáng)調(diào)黨群關(guān)系多，規(guī)范干群關(guān)系少。近年來，各級(jí)出臺(tái)了許多關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的意見，但諸如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等具體可操作的制度少。二是實(shí)體性制度多，操作性制度少。許多制度偏向于“應(yīng)該做什么”，而沒有規(guī)范“應(yīng)該如何做”，缺乏可操作性，極易流于形式。三是個(gè)別制度多，系統(tǒng)性制度少。當(dāng)前的聯(lián)系群眾制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、處理群眾來信來訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)制度、黨員干部承諾制度等，都是單兵作戰(zhàn)的局面，沒有形成層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。
監(jiān)督弱化——監(jiān)督考核機(jī)制不健全。目前各地由于對黨員干部密切聯(lián)系群眾的全過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，黨員干部既沒有聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力，也沒有聯(lián)系群眾的外在壓力。一是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善。各地在監(jiān)督黨員干部密切聯(lián)系群眾時(shí)，沒有制定科學(xué)的測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，無法解決認(rèn)定黨員干部“聯(lián)系群眾行不行”的問題，無法科學(xué)測評(píng)黨員干部聯(lián)系群眾的實(shí)效。二是監(jiān)督運(yùn)作不科學(xué)。對黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督并沒有做專門的程序設(shè)計(jì)，還是依托傳統(tǒng)的干部年度考核。在有限的監(jiān)督渠道中，還存在三個(gè)偏重：偏重年度考核，日常監(jiān)督流于形式；偏重組織意見，民意測評(píng)流于形式；偏重經(jīng)濟(jì)業(yè)績考查，服務(wù)群眾成效考評(píng)流于形式。三是監(jiān)督主體不廣泛。對黨員干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督主要是由黨委及其組織（人事）部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行的體制內(nèi)的監(jiān)督，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督嚴(yán)重弱化。
