當(dāng)前,我國不斷蔓延的誠信危機(jī),不僅嚴(yán)重動搖著中國人千百年來積淀形成的道德底線,而且嚴(yán)重?fù)p害著實(shí)現(xiàn)社會和諧和社會穩(wěn)定的價值基礎(chǔ)。誠信危機(jī)的蔓延,無疑與我國正處轉(zhuǎn)型期的制度不健全和市場經(jīng)濟(jì)社會的拜金文化的負(fù)面影響有關(guān),但是,政府信用缺失,政府公信力下降是主要禍根。
古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為,國家政府是人民道德生活上的一種精神結(jié)合,是公平、正義和最高最廣泛的善業(yè)的化身。中國傳統(tǒng)哲學(xué)把政府看成是正名分、行仁義、尊德性的表率。政府也因此而博得人民的信任與擁護(hù),社會也因此而形成秩序。然而,由于認(rèn)識與理念上的偏差,由于行為及體制上的障礙,以及行政公務(wù)人員素質(zhì)方面的原因等,當(dāng)前政府信用依然存在不容忽視的問題。比如政府少數(shù)公務(wù)人員依法行政理念缺失而致公權(quán)力濫用問題,政府的一些行政政策缺乏合法性、穩(wěn)定性與連續(xù)性問題,行政決策的隨意性與盲目性問題,行政行為的不規(guī)范而致政府行為的缺位越位與錯位問題,以及行政行為缺乏公開透明存在某些環(huán)節(jié)的暗箱操作問題等等,都在不同層面影響了政府在社會公眾中的形象與公信力。政府公信力下降不僅造成政府執(zhí)行力低下和運(yùn)行成本上升,而且對社會信用體系、經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境和社會政治秩序等造成嚴(yán)重危害。因此,要重建社會信用體系和誠信秩序,政府必須“正人先正己”,明確自己在社會信用體系建設(shè)中的“核心”地位,通過建立陽光政府、廉潔政府、法治政府和誠信政府來取信于民。
第一,政府要提高自身運(yùn)行的透明度,讓民眾廣泛參與政府公共事務(wù)決策和監(jiān)督。堅持“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,一直是我國革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此,政府決策不能背著群眾,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向群眾公開。特別是要推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理,所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況,以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。唯有如此,政府的所作所為才能最大限度地得到人民群眾的認(rèn)同、支持和歡迎。相反,如果政府不相信群眾,公共決策閉門造車,即使出于公心,也會招致群眾的猜忌。決策執(zhí)行不出問題還好,如果出了問題,就容易以訛傳訛,嚴(yán)重?fù)p害政府形象。一旦出了問題,不能避而不談,甚至蒙蔽群眾,要及時把問題真相公之于眾,自覺接受群眾的問責(zé)和群眾監(jiān)督。政府要群眾相信自己,首先要自己相信群眾。如果遠(yuǎn)離群眾,甚至高高在上,政府不僅不會得到群眾的信任,而且會被群眾疏遠(yuǎn)或拋棄。
第二,政府要主持公道,帶頭維護(hù)社會正義。俗話說:“公生明,廉生威”。政府作為公道正義的化身,要自覺捍衛(wèi)社會的核心價值和道德底線。如果政府不能在裁決社會糾紛中主持公道,懲惡揚(yáng)善,抑制私欲,其任何偏向和不公,都會嚴(yán)重混淆人們的是非觀,扭曲人們的行為預(yù)期,混亂社會交往秩序。因此,政府不能為任何既得利益集團(tuán)所左右,更不為任何勢力所屈服,要以自己的公道、正派博得群眾的支持和擁護(hù),要以自身的公正、廉潔樹立自己在群眾中的威信。
第三,政府要依法行政,自覺維護(hù)法律權(quán)威。要提高政府公信力,最重要的就是要解決長期存在的“權(quán)大于法”的問題。為此,必須明確中央政府和地方各級政府的職責(zé)權(quán)限,使各級政府職權(quán)法定,行權(quán)有據(jù)。同時,行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念,自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
第四,政府要求真務(wù)實(shí),堅持誠信為民。政府要取信于民,就必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能,變“全能”政府為“有限”政府。政府要主動劃清與市場的界限,堅決把政府管不好、干不好的事情交給市場和社會,徹底改變“既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員”的做法。同時,還必須大興誠信服務(wù)之風(fēng),堅持言必行,行必果,有諾必踐,說到做到,做一個對社會負(fù)責(zé)、受群眾信賴的政府。因此,各級政府都必須力戒形式主義和好大喜功,徹底杜絕政績工程、形象工程、文山會海、達(dá)標(biāo)評比等形式主義陋習(xí)。