胡錦濤總書記在今年的 “七一”講話中強調，行使權力就必須為人民服務，對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。規(guī)范和監(jiān)督縣委書記的用人權是紀檢部門的一項重要工作，貫徹胡錦濤總書記的相關講話精神，要求紀檢部門堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，針對縣委書記用人過程中容易出現(xiàn)的問題和群眾反映的突出問題進行治理，配套推進，整體聯(lián)動，積極探索規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權的有效途徑。
讓隱性權力顯現(xiàn)化?？h委書記在用人方面的一個主要癥結就在于對顯性權力沒有明確規(guī)范，事實上存在一種看不見、摸不著的隱性權力，發(fā)揮著比顯性權力更為重要的作用。解決這一問題的關鍵就是要讓隱性的權力顯現(xiàn)化，重點規(guī)范三個任用前置環(huán)節(jié)。一是動議環(huán)節(jié)。在操作上要以崗位特點、考核結果及工作調整需要，作為研究決定動議的三個硬性指標，堅持考核結果的合理運用和人崗相適的原則，綜合分析干部調整動議的目標、時機和范圍。同時建立集體研究決定制度，由組織人事部門以年度考核和平時考核狀況為重要依據(jù)，原則上提出干部調整動議理由、范圍、時間和職位，提交縣委常委會決定。二是初始提名環(huán)節(jié)。對于正職選配，可探索“兩次提名”工作模式，即通過召開全縣領導干部大會及各類型代表會議進行缺位公推，在此基礎上每個職位拿出3~5名人選提請縣委全委擴大會議進行二次提名。對于副職選配，可繼續(xù)探索“實績準入”工作模式，采用功效系數(shù)法，分層次、分類別測算出每名干部的業(yè)績得分和業(yè)績等次，對業(yè)績突出的，方可提交縣四大班子負責人進行初始提名，而后再提供給群眾推薦，實現(xiàn)由以往單純依靠民意提名向民意提名、業(yè)績提名并重的轉變，同時加大對后備干部的組織提名，對科級后備人選實行民主推薦、單位黨組織推薦和領導干部署名推薦三種方式，對各類推薦人選統(tǒng)一進行理論考試和組織考察，在此基礎上建立后備干部隊伍，原則上從該隊伍中提拔使用干部，并擴大競爭性選拔提名的范圍，讓競崗競職、橫向交流上下交流的“雙競雙交流”工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是會前醞釀環(huán)節(jié)。應規(guī)范醞釀的對象、范圍、形式和內(nèi)容，明確紀律要求，做到既要防止“充分醞釀不夠”和“走過場”現(xiàn)象，也要防止“久醞不決”和“跑風漏氣”現(xiàn)象，通過充分醞釀，達到“知人”的目的，使“善任”得到制度和程序的保證。
讓顯性權力規(guī)范化。讓隱性權力顯現(xiàn)化之后，還必須形成一套保障機制促成規(guī)范運行。一是建立有效監(jiān)督機制。加強上級監(jiān)督。嚴格落實《四項監(jiān)督制度》，加強對縣委書記執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況的監(jiān)督，加強對履行黨風廉政建設職責和執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定情況的監(jiān)督，認真落實黨員領導干部個人有關事項報告、談心談話、函詢和經(jīng)濟責任審計規(guī)定，配合做好延伸巡視監(jiān)督，同時要實行上級旁聽制度。加強同級監(jiān)督。適當增加縣委民主生活會次數(shù)，把用人情況作為民主生活會的一項重要內(nèi)容。加強和改進紀檢機關的紀律監(jiān)督，堅持紀委書記參與干部醞釀、紀委常委參加干部推薦大會的做法，落實選拔任用干部事先征求同級紀委意見并保證必要時間履行相應程序的規(guī)定，完善干部公示、信訪監(jiān)督、廉政談話等相關工作制度。加強群眾監(jiān)督。開展“組織工作滿意度”和“一報告兩評議滿意度”測評工作，加大結果運用力度，發(fā)揮干部監(jiān)督信息員以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，支持新聞輿論監(jiān)督，形成群眾有效參與監(jiān)督的機制。二是建立權力制衡機制。堅持執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度，規(guī)定和要求領導班子成員各管“一線”，縣委書記主要是把全局、管方向，不搞大權獨攬，不直接分管組織人事工作，但要切實擔負起牽頭抓總、對各方面工作監(jiān)督把關的責任。三是建立責任追究機制。大力推行干部選拔任用全程記實制度，堅持工作程序和重要情況兩線記實，客觀真實地反映干部選拔任用過程中不同責任主體尤其是縣委書記在選人用人中的權力運行軌跡，以確保對選人用人責任的界定，對程序履行情況進行實時監(jiān)控，增強各級黨組織特別是“一把手”選人用人的風險意識和責任意識。
讓規(guī)范權力科學化。規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權工作在不斷尋求顯現(xiàn)化、規(guī)范化的同時，還必須走科學化的新路。這需要在理念、機制、制度、方式、方法等諸多方面進行不斷探索。上級黨委一方面要做到率先垂范，為縣級黨委起到很好的示范導向作用，堅定他們推進改革的信心和決心；另一方面也要給縣級黨委提供操作藍本，盡可能地科學規(guī)范這項工作。縣級黨委更要積極主動探索，在操作層面上不斷改革創(chuàng)新。比如，通過定期召開黨委專題會議，聽取領導班子和領導干部隊伍建設的情況、黨風廉政建設的情況以及領導干部經(jīng)濟責任審計等情況的分析，研究提出加強領導班子和領導干部隊伍建設的意見，確定干部工作計劃，作為選人用人的指導性意見，增強工作的前瞻性和科學性。對選拔任用干部的各個環(huán)節(jié)全面實行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，擴大民主決策，切實提高選人用人公正性，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。
