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胡錦濤同志的“七一”重要講話有針對(duì)性地回答了國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)改革發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)前和今后的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。可以說(shuō)，這個(gè)講話是黨的十八大之前最重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

政治體制改革不是用別的制度替代現(xiàn)有制度

在這次講話中，胡錦濤同志用了很大的篇幅論述我國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)問(wèn)題。

首先，他回答和澄清了一個(gè)大問(wèn)題，即過(guò)去30多年里我們有沒(méi)有推進(jìn)政治體制改革。他說(shuō)，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，明確提出：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?；诖?，我們推進(jìn)了政治體制改革，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了七個(gè)方面的成就。比如，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家做主；形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；等等。應(yīng)該說(shuō)，這些都是事實(shí)。

當(dāng)然，胡錦濤同志也闡述了我國(guó)政治體制方面存在的不足和未來(lái)構(gòu)想。不足主要表現(xiàn)在：社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度還不完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。

因此，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要也必然要繼續(xù)向前推進(jìn)。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以進(jìn)一步保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。第三，堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。第四，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第五，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

這五點(diǎn)十分重要。從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的角度看，第一點(diǎn)講的是根本原則，第二點(diǎn)講的是根本目標(biāo)，第三點(diǎn)講的是在政治體制改革中規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，第四點(diǎn)講的是在政治體制改革中規(guī)范國(guó)家政權(quán)運(yùn)行行為，第五點(diǎn)講的是在政治體制改革中規(guī)范司法機(jī)關(guān)和公民的法律行為。因此，這是一個(gè)具有深刻內(nèi)涵的民主政治建設(shè)和政治體制改革構(gòu)想。

這里需要澄清的一點(diǎn)是，伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革。當(dāng)然，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣，后者是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而前者不是要用別的制度去取代現(xiàn)有政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展它們。因?yàn)?，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)并非單一的公有制經(jīng)濟(jì)，也不是與它相聯(lián)系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)，是與此相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。并且，當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也不是單一的社會(huì)，而是多元的社會(huì)，是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四大階級(jí)并存的多元社會(huì)。這套政治制度正是根據(jù)多元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)建立起來(lái)的，具有明顯的制度優(yōu)越性。但是，這種優(yōu)越性為什么長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)呢？主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下受到很多限制，封建主義家長(zhǎng)制、官僚主義等長(zhǎng)期影響。因此，我們今天推進(jìn)政治體制改革，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)去完善和發(fā)展這些制度。

概言之，政治體制改革的目標(biāo)是要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。