胡錦濤總書記在“七一”講話中再次強(qiáng)調(diào)，要以更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹這一精神實(shí)質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分重視公共資源交易方面的監(jiān)督檢查。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動(dòng)關(guān)系到國家的重大利益及有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)這一活動(dòng)的監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動(dòng)目前還存在著一定的不足，主要表現(xiàn)為公開出讓方式所依據(jù)的法律法規(guī)仍然不夠完善，程序也不夠規(guī)范，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到充分的保護(hù)等等。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動(dòng)中，要保障每一個(gè)參與者得到公平公正對(duì)待，就需要第三方介入，對(duì)這一活動(dòng)進(jìn)行公正的評(píng)判和監(jiān)督，防止活動(dòng)中出現(xiàn)弄虛作假、營私舞弊行為。這個(gè)第三方應(yīng)該與該項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)各方無任何利益沖突，并具有一定國家權(quán)威，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最合適。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與這些活動(dòng)，主持公道，依法辦事，對(duì)違反活動(dòng)規(guī)則、活動(dòng)紀(jì)律的不合法行為和事實(shí)給予糾正，制止各種違法行為和不正之風(fēng)的發(fā)生，從而保證當(dāng)事人在機(jī)會(huì)均等的條件下競(jìng)爭(zhēng)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以從五個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓全程的監(jiān)督檢查。
提前介入。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定專人在出讓方發(fā)出土地出讓公告之前介入，積極參與對(duì)公告內(nèi)容及出讓文件內(nèi)容的審查，關(guān)鍵是對(duì)該宗土地的出讓是否經(jīng)相關(guān)部門審批、有無規(guī)劃部門的書面設(shè)計(jì)要求、限制性或附帶條款及競(jìng)買須知、競(jìng)買規(guī)則等內(nèi)容的審查、把關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定專人主動(dòng)參與到土地出讓報(bào)名的現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助工作人員整理、記錄好報(bào)名的相關(guān)資料手續(xù)，在報(bào)名截止時(shí)，應(yīng)在場(chǎng)并作記錄，超過報(bào)名截止時(shí)間的一律無效。
事先審查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定專人參與出讓活動(dòng)的全過程。監(jiān)督及協(xié)助工作人員做好競(jìng)買各方進(jìn)場(chǎng)的簽到手續(xù)，簽字到場(chǎng)參與者是法定代表人還是委托代理人，如參與者為委托代理人，應(yīng)關(guān)注其是否有授權(quán)委托書、授權(quán)委托書格式及記載內(nèi)容是否明確。這一階段的審查關(guān)系到后來《成交確認(rèn)書》簽訂時(shí)簽訂者身份的有效確認(rèn)。在簽到時(shí)間截止時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)參加競(jìng)買的實(shí)到數(shù)和未到數(shù)向主持人說明，以便主持人進(jìn)行宣布，并就會(huì)場(chǎng)紀(jì)律作明確要求。
記錄存檔。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，對(duì)當(dāng)事人的解答、采取的措施、對(duì)競(jìng)買人的資格審查的結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)等均應(yīng)作出完整、準(zhǔn)確的記錄。
糾正問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定專人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。如認(rèn)為活動(dòng)真實(shí)、合法，應(yīng)在競(jìng)價(jià)活動(dòng)結(jié)束時(shí)當(dāng)場(chǎng)作出予以認(rèn)證的決定。如發(fā)現(xiàn)出讓活動(dòng)中出現(xiàn)違反國家有關(guān)法律、政策或出讓文件的行為時(shí)，應(yīng)立即予以指出，令其糾正。當(dāng)事人拒絕糾正的，應(yīng)立即終止現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)宣布終止競(jìng)價(jià)的決定和理由。
著力服務(wù)。國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓過程一般以當(dāng)場(chǎng)簽訂 《成交確認(rèn)書》、成交后10個(gè)工作日再與出讓方簽訂《出讓合同》后而結(jié)束。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定專人在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)出讓合同的簽訂情況、履行情況進(jìn)行回訪，以便于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公開出讓程序。
