在社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察權(quán)的功能構(gòu)造應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，兼顧社會(huì)秩序和人權(quán)保障等法律精神，并適當(dāng)向人權(quán)保障機(jī)能傾斜，豐富檢察權(quán)的人權(quán)蘊(yùn)涵。
一是“以人為本”價(jià)值的制度化確認(rèn)。“以人為本”的價(jià)值理念，就是要將人作為主體和目的予以尊重和保障。在檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，特別要注重以下幾類(lèi)人員的關(guān)注:首先，要對(duì)被害人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以保障其實(shí)現(xiàn)利益最大化。以國(guó)家補(bǔ)償制度和社會(huì)救助制度保障被害人的合法權(quán)益。若被告人及其家屬無(wú)能力賠償?shù)?，可通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償制度和社會(huì)救濟(jì)制度給予被害人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和救濟(jì)。其次，要解決好特殊人群幫教管理問(wèn)題，尤其是加強(qiáng)服刑人員的社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，幫助其更好地融入社會(huì)。最后，要解決好涉罪流動(dòng)人口逮捕率高的問(wèn)題。流動(dòng)人口高逮捕率本來(lái)是為了防止流動(dòng)人口脫逃脫訟，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，減小訴訟成本，但是這種做法通常是以犧牲法治平等為代價(jià)，利用刑事訴訟中的不確定因素進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。檢察機(jī)關(guān)必須采取多種方式和途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口犯罪逮捕措施的均衡合理適用。
二是推動(dòng)市民社會(huì)的形成。市民社會(huì)對(duì)于中國(guó)深化改革開(kāi)放、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程具有十分重要的意義。市民社會(huì)的構(gòu)建，就是要確立國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，其中，社會(huì)主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系無(wú)疑是最為基本的關(guān)系。要發(fā)揮社會(huì)主體特別是自然人在監(jiān)督和制約行政權(quán)方面的作用。在公益訴訟涉及的利益群體較為廣泛而單個(gè)起訴主體力量薄弱、被訴主體具有強(qiáng)勢(shì)性、起訴機(jī)制受阻，或國(guó)家自身利益受損，訴訟無(wú)特定原告或無(wú)人起訴等情形下，國(guó)家公權(quán)適時(shí)介入，以自身力量和優(yōu)勢(shì)來(lái)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益已成為必需。檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴，體現(xiàn)了市民社會(huì)與國(guó)家之間的良性互動(dòng)、權(quán)利與權(quán)力的制約及功能耦合關(guān)系，從而對(duì)市民社會(huì)的培育具有重要的引導(dǎo)、推動(dòng)作用。
三是對(duì)檢察權(quán)配置和設(shè)計(jì)的理論引領(lǐng)。在引領(lǐng)未來(lái)檢察權(quán)配置和設(shè)計(jì)時(shí)，要推動(dòng)檢察監(jiān)督向縱深發(fā)展，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)要積極服務(wù)于社會(huì)管理制度完善以及多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行的格局之中。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟監(jiān)督，提出有針對(duì)性的檢察建議，致力于推動(dòng)各行各業(yè)的社會(huì)管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建以多元化糾紛解決機(jī)制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系，在這個(gè)體系中，檢察機(jī)關(guān)不僅通過(guò)監(jiān)督作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為其有機(jī)組成部分，而且還積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動(dòng)大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。
(作者單位:江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院)
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