在第十三次全國檢察工作會議上，曹建明檢察長指出:“要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，正確處理檢察工作中的一系列重大關(guān)系，加強(qiáng)對各項檢察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展?！边@是對檢察工作發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵的深刻闡述，對偵查監(jiān)督工作的發(fā)展具有根本性的指導(dǎo)意義。貫徹這一要求的關(guān)鍵，是掌握馬克思主義唯物辯證法所提供的科學(xué)的思想方法，并且與檢察工作的客觀實際緊密相結(jié)合。筆者根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，結(jié)合偵查監(jiān)督工作，從四個方面談一談樹立發(fā)展觀的一些學(xué)習(xí)體會。
一、樹立發(fā)展觀必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)
馬克思主義唯物辯證法的發(fā)展觀認(rèn)為，世間萬事萬物都是普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的，發(fā)展是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。在新思想、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)快速變化、深刻變革的當(dāng)今世界，停滯就會失去先機(jī)，就意味著落后，發(fā)展對任何一項事業(yè)都具有生死存亡的意義。偵查監(jiān)督工作作為中國特色社會主義檢察事業(yè)的重要組成部分，同樣一刻也不能離開發(fā)展。然而，這種發(fā)展絕不是孤立的，而是與國情、檢情普遍聯(lián)系，受其深刻影響和制約的。也就是說，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展與實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展是相互聯(lián)系、相輔相成的辯證統(tǒng)一體。因此，一方面，檢察事業(yè)包括偵查監(jiān)督工作要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為目的和根本要求，并以此為前提和基礎(chǔ)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。偵查監(jiān)督部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮職能作用，注重將業(yè)務(wù)工作與三項重點工作深度融合，注重加大對破壞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和侵害民生犯罪的打擊，注重寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實，注重辦案質(zhì)量的提高和訴訟監(jiān)督實效的增強(qiáng)，注重偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)和科技裝備建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供保障。另一方面，偵查監(jiān)督部門要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，著力解決自身發(fā)展中那些不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題，打破固步自封、不求進(jìn)取等阻礙發(fā)展的思維桎梏，努力推動自身科學(xué)發(fā)展，以更好地為經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為整個檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展增磚添瓦?？傊?，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的必然要求，是實現(xiàn)偵查監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的題中首義。
二、樹立發(fā)展觀必須堅持以人為本這一核心
偵查監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項權(quán)力。其法定工作范圍，主要起于刑事立案活動，止于對犯罪嫌疑人完成追訴或者停止追訴。隨著法治化建設(shè)的進(jìn)程，偵查監(jiān)督的職能已向前延伸至行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，向外擴(kuò)展到社會治安綜合治理等方面。總體來說，偵查監(jiān)督的基本對象是刑事訴訟過程以及與之相關(guān)聯(lián)的活動中公權(quán)力的運(yùn)行。然而，這種權(quán)力的運(yùn)行要由具體人來承擔(dān)，權(quán)力作用的相對方也是具體的人。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展離開了對人的關(guān)注與關(guān)懷，就會失去其價值的真諦。
在偵查監(jiān)督工作中堅持以人為本，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識和把握四重含義。其一，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益是出發(fā)點。偵查監(jiān)督權(quán)是一項來自于人民的公權(quán)力，偵查監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展就要體現(xiàn)人民的意志和期待，以充分發(fā)揮職能作用的實踐，為人民能夠安居樂業(yè)、依法行使主人公權(quán)利、公平共享勞動成果和同心創(chuàng)造全社會的美好明天，提供更加優(yōu)良的環(huán)境保障。其二，保護(hù)公民的人權(quán)和其他合法權(quán)利是工作目標(biāo)。我們履行職責(zé)會面對與案件有關(guān)的當(dāng)事人，無論是犯罪嫌疑人，還是被害人一方，這些人背后還有一個更大的群體。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展，要讓他們因感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威而服法敬法，因感受到公平正義就在身邊而陽光在心。其三，規(guī)制公權(quán)力依法行使是中心任務(wù)。偵查監(jiān)督的對象是公權(quán)力的違法與越界，但產(chǎn)生違法越界的原因卻有種種。實踐中既有偵查人員(有時包括行政執(zhí)法人員、社會管理人員)主觀上的原因，也有制度缺位的問題。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的針對性、及時性、說理性和有效性，真正有利于被監(jiān)督人員心悅誠服、知錯即改，并自覺規(guī)范行為，主動開展預(yù)防。其四，提升偵查監(jiān)督干部的能力素質(zhì)是支撐基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些地方的偵查監(jiān)督工作發(fā)展受到執(zhí)法能力不足、素質(zhì)不高的明顯制約，說到底是人的問題沒解決好。認(rèn)真對待并有效破解這些制約，就要把以人為本的理念化為實際行動，因地制宜、因人施策，鞏固科學(xué)發(fā)展的人才根基。
三、樹立發(fā)展觀必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求
馬克思主義辯證唯物論告訴我們，事物的存在和發(fā)展，總是具有兩面性的。天然完美、始終順利，只是一種空想，而非現(xiàn)實。所以，人們認(rèn)識世界和改造世界的活動，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識事物發(fā)展的階段性、不平衡性以及可變性，積極探索并遵循客觀規(guī)律，努力趨利避害，從而獲得最良性最長遠(yuǎn)的利益。以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為國家發(fā)展的基本要求，不僅適合于創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟(jì)活動，也同樣適合于治國安邦的社會活動，包括法治建設(shè)。在整個國家法治建設(shè)中，檢察工作是一個局部。而在整個檢察工作中，偵查監(jiān)督工作又只是組成部分之一。因此，偵查監(jiān)督工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要以服從和服務(wù)于這兩個大局為前提，必須與大局的需要相適應(yīng)、相和諧，才可能獲得全面的堅實基礎(chǔ)。同時，偵查監(jiān)督工作又具有自身特點，是一種專門性的訴訟監(jiān)督活動，在國家的法治建設(shè)中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。它的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的特性，需要符合自身特有的規(guī)律。當(dāng)前，隨著社會主義法治建設(shè)的不斷深入和完善，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職責(zé)不斷拓展，任務(wù)不斷“加載”。面對這樣的現(xiàn)實，我們只有及時研究新情況、新任務(wù)，分析和破解偵查監(jiān)督工作中還不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的各種問題，區(qū)分輕重緩急，找準(zhǔn)工作的“突破口”和著力點，才能使我們的工作在符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求中切實推進(jìn)，從而為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，給對刑事執(zhí)法充滿公平正義期待的人民群眾交出滿意答卷。
四、樹立發(fā)展觀必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法
“統(tǒng)籌兼顧”是一個推陳出新的詞。清代劉坤一在《書牘一二·復(fù)松峻帥》中寫道:“同屬公家之事，誤望統(tǒng)籌兼顧，暫支目前”，實有權(quán)宜之策的含義。但毛澤東等老一代革命家在中國革命和社會主義建設(shè)的實踐中，將其賦予了“總攬全局，科學(xué)籌劃，兼顧各方，合理安排，協(xié)調(diào)發(fā)展”等新的內(nèi)涵，從而帶領(lǐng)黨和人民在極其艱難困苦的條件下，取得了舉世矚目的成就。統(tǒng)籌兼顧符合馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在精神，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。其實質(zhì)要求我們想問題、辦事情要用全面的眼光和動態(tài)、聯(lián)系的思維，既要根據(jù)黨和國家的主要任務(wù)，進(jìn)行總體的謀篇布局、完整規(guī)劃;又要根據(jù)本地區(qū)本部門的客觀狀況，為履行各項職能、完成各項任務(wù)做好安排。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正處在發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。偵查監(jiān)督部門位于刑事檢察的前沿，工作涉及面廣、敏感性強(qiáng)且標(biāo)準(zhǔn)高，辦案數(shù)量大、時間緊卻風(fēng)險點多，任務(wù)重與資源少的矛盾較為突出，要處理的關(guān)系往往錯綜復(fù)雜。在這種態(tài)勢下，我們必須保持清醒頭腦，努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，才能在厘清思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督與整體配合、執(zhí)法辦案與其他工作、解決當(dāng)務(wù)之急與研判長遠(yuǎn)需求等一系列關(guān)乎偵查監(jiān)督工作整體發(fā)展的重大關(guān)系的基礎(chǔ)上，為解決制約發(fā)展的各種問題找出正確答案，為科學(xué)謀劃并著力推進(jìn)各項工作找到合理路徑，為偵查監(jiān)督工作真正落實“六個有機(jī)統(tǒng)一”的要求開辟坦途。
(作者為北京市人民檢察院副檢察長)
