曹建明檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上提出的“辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一”的業(yè)績(jī)觀，是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，也是檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華。當(dāng)前，在檢察工作中仍然不同程度存在數(shù)量上只求片面增加、質(zhì)量上只求不發(fā)生無(wú)罪判決、效率上只求不超期、效果上只求法律效果、安全上只求不出大事等不符合正確業(yè)績(jī)觀要求的問(wèn)題和現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)有制度機(jī)制不完善、不健全。因此，要通過(guò)健全完善制度機(jī)制并狠抓嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)持把正確業(yè)績(jī)觀貫徹檢察工作始終，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
一、建立健全科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制
當(dāng)前，在檢察業(yè)績(jī)考評(píng)中，仍然存在著考評(píng)指標(biāo)不夠全面、考評(píng)方法不夠完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了檢察干警的工作積極性。因此，要建立以促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以充分調(diào)動(dòng)干警工作積極性為途徑，以精準(zhǔn)化管理為載體，以辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全為主要內(nèi)容，考評(píng)理念科學(xué)、考評(píng)指標(biāo)全面、考評(píng)程序透明、考評(píng)方法公正、考評(píng)獎(jiǎng)懲合理的檢察業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，從形式上完成任務(wù)向?qū)嵸|(zhì)上體現(xiàn)效果轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)指標(biāo)向綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，使考評(píng)結(jié)果與工作實(shí)績(jī)相統(tǒng)一，與群眾評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)考評(píng)的客觀性、公正性和科學(xué)性。要把過(guò)程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)結(jié)合起來(lái)，既重視過(guò)程，又重視結(jié)果、重視實(shí)績(jī)。要堅(jiān)持把定性考評(píng)和定量考評(píng)相結(jié)合，集中考評(píng)和經(jīng)常性考評(píng)相結(jié)合，正確處理數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全之間的關(guān)系。要推行分類考評(píng)，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，突出不同的重點(diǎn)指標(biāo)分別進(jìn)行考核;要注重工作過(guò)程與成績(jī)之間的因果關(guān)系，既重視主觀努力，又重視客觀條件，使不同條件下的工作得到實(shí)事求是、恰如其分的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要把業(yè)績(jī)所涉及到的內(nèi)容盡可能科學(xué)量化為一定的標(biāo)準(zhǔn)，使之更具可操作性。
二、健全完善正確的用人導(dǎo)向機(jī)制
對(duì)于干警的選拔任用，不僅要看業(yè)績(jī)數(shù)量如何，更要看其業(yè)績(jī)質(zhì)量如何。要形成正確的用人觀，重用那些有實(shí)績(jī)的干警，把業(yè)績(jī)作為使用干部的重要依據(jù)，堅(jiān)持運(yùn)用業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果來(lái)選用干部，以此促進(jìn)干警樹立正確的業(yè)績(jī)觀。要增強(qiáng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，把干警業(yè)績(jī)考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以形成客觀公正的用人導(dǎo)向。要不斷擴(kuò)大干部人事工作中的民主參與程度，充分發(fā)揚(yáng)民主，走好群眾路線，真正把那些業(yè)績(jī)突出的干警選準(zhǔn)用好。要打破論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，不拘一格選人用人，努力使業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干警脫穎而出。進(jìn)一步落實(shí)廣大干警在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止考察失真、評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、用人失誤。
三、建立完善科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制
要加強(qiáng)對(duì)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的監(jiān)督約束，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系。要以健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制、糾正錯(cuò)誤機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制為重點(diǎn)，建立一套嚴(yán)密的組織監(jiān)督與廣泛的民主監(jiān)督相配套的制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保檢察干警全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定和工作部署。要切實(shí)推行檢務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要加大監(jiān)督力度，對(duì)堅(jiān)持錯(cuò)誤業(yè)績(jī)觀的干警要及時(shí)誡勉，對(duì)觸犯法律、造成重大損失和嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步明確“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)界定執(zhí)法責(zé)任對(duì)象、范圍、方式，切實(shí)解決責(zé)任不清、主體不明、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)難以追究的問(wèn)題。要制定、完善首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦理制等具體行為規(guī)范，健全對(duì)責(zé)任履行情況的檢查監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中監(jiān)督，使監(jiān)督制度真正起到防微杜漸的作用。要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對(duì)干警的業(yè)績(jī)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估，真正實(shí)現(xiàn)不留死角，不搞特殊。要嚴(yán)格落實(shí)《檢察人員紀(jì)律處分條例》、《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，確保正確業(yè)績(jī)觀的樹立和落實(shí)。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并通過(guò)考核結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)工作責(zé)任感。
在健全完善業(yè)績(jī)考評(píng)、用人導(dǎo)向、監(jiān)督約束制度的基礎(chǔ)上，還要正確處理好以下關(guān)系。
一是正確處理嚴(yán)格依法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局最直接、最重要的手段，離開執(zhí)法辦案，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局就會(huì)成為一句空話。要充分認(rèn)識(shí)到依法辦案的根本目標(biāo)是保障和服務(wù)大局，不能不顧大局去辦案，同時(shí)，不能為了服務(wù)大局而片面追求辦案數(shù)量，甚至超越管轄范圍辦案。要堅(jiān)持法制的統(tǒng)一性原則，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義，消除妨礙和影響大局的因素。要克服單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，融法理情于一體，在嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法的同時(shí)，充分考慮人民群眾的認(rèn)可和接受程度、促進(jìn)社會(huì)和諧的力度及化解社會(huì)矛盾的深度，統(tǒng)籌兼顧作出正確處理，以達(dá)到既懲罰犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，又保護(hù)人民、促進(jìn)發(fā)展的目的。
二是正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系。辦案數(shù)量是辦案質(zhì)量的載體，沒有一定的辦案數(shù)量，辦案質(zhì)量就無(wú)從談起;辦案質(zhì)量是辦案數(shù)量的靈魂，如果辦案質(zhì)量不高，辦案數(shù)量就沒有意義，檢察工作的效果也會(huì)打折扣。因此，要堅(jiān)持努力實(shí)現(xiàn)辦案程序合法、證據(jù)扎實(shí)可靠、法律適用準(zhǔn)確、安全無(wú)事故的質(zhì)量要求。既要堅(jiān)決克服一強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量，就不顧辦案質(zhì)量的情況。又要堅(jiān)決克服一強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量，就縮手縮腳，不敢辦案、不愿辦案的情況。尤其是要堅(jiān)決杜絕為了工作業(yè)績(jī)而盲目追求辦案數(shù)量，湊數(shù)立案或違法立案等情況的出現(xiàn)，使辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量在積極辦案和依法辦案中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來(lái)。
三是正確處理維護(hù)公平正義與提高辦案效率的關(guān)系。刑罰和犯罪行為之間間隔時(shí)間越短，犯罪與刑罰這兩個(gè)概念在人們頭腦中的聯(lián)系就越明顯、越緊密、越持久。相應(yīng)地，如果社會(huì)上發(fā)生的每一次違法行為都能及時(shí)、有效地得到處理，日積月累就自然會(huì)使人產(chǎn)生和鞏固對(duì)違法與處罰的必然因果關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成守法意識(shí)?，F(xiàn)階段，在刑事案件持續(xù)高發(fā)、訴訟資源緊缺的形勢(shì)下，檢察工作實(shí)現(xiàn)公平正義的難點(diǎn)在于嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上如何提高辦案效率。必須破除陳舊的司法觀念，自覺樹立“效率也是一種正義”的執(zhí)法理念，迅速、及時(shí)、高效地履行檢察職責(zé)，減少超時(shí)限執(zhí)法現(xiàn)象，降低辦案成本，提高司法效益。同時(shí)，鑒于司法資源的有限性，在保證辦案質(zhì)量的前提下，加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期，減少訴訟損耗，尤其是對(duì)輕微刑事案件，要依法做到快捕、快訴、快結(jié)，以減少訴累，最大限度地節(jié)約訴訟成本。
四是正確處理法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系。法律效果是法律實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果，是法律目標(biāo)的自我實(shí)現(xiàn);社會(huì)效果是法律適用后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際影響。要在法律規(guī)定的前提下，綜合考慮分析各種與社會(huì)效果相關(guān)的因素，在堅(jiān)持法律效果實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上更好地追求社會(huì)效果。要注意克服把刑事政策與刑事法律人為對(duì)立起來(lái)的觀念，既要注意克服不充分考慮案件具體情況和促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，該嚴(yán)不嚴(yán)，當(dāng)寬不寬，重法律效果輕社會(huì)效果的機(jī)械執(zhí)法現(xiàn)象;又要特別防止為了單純追求某一方面(被害人、犯罪人或社會(huì))的需要，以落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為名違反法律規(guī)定，寬嚴(yán)無(wú)度，寬嚴(yán)無(wú)據(jù)，重局部社會(huì)效果輕法律效果的片面執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)，為了確保適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的公正性和科學(xué)性，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，必須對(duì)適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策設(shè)置嚴(yán)格的程序，防止寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策被濫用或私用。
(作者為甘肅省人民檢察院檢察長(zhǎng))
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