胡錦濤總書記指出:“政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須在黨和國(guó)家工作大局下開展，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)?！睓z察工作是政法工作的一個(gè)重要組成部分，而職務(wù)犯罪偵查則屬檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，職務(wù)犯罪偵查工作必須著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，自覺為大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障，實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，在反貪工作中立足本職，創(chuàng)新思維，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。
立足刑法功能，轉(zhuǎn)變思維方式
如何在思想觀念上適應(yīng)新形勢(shì)，是反貪工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題。
要走出與己無關(guān)的思想誤區(qū)。要認(rèn)識(shí)到司法工作是國(guó)家政治的重要部分，而政治要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。職務(wù)犯罪偵查工作雖不在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最前沿，但所打擊的職務(wù)犯罪不僅損害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)管理秩序，所以，打擊職務(wù)犯罪的一個(gè)重要方面就是保護(hù)國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)管理秩序。當(dāng)前，在辦案時(shí)要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，明確打擊的重點(diǎn)，采取積極、有效措施，加大打擊力度，提高服務(wù)、保護(hù)的能力。
積極認(rèn)識(shí)刑法的價(jià)值是懲罰與預(yù)防，從而走出司法就是打擊的誤區(qū)。充分認(rèn)識(shí)打擊犯罪只是刑事法律的功能之一，其另外一種功能就是預(yù)防犯罪，所以，在司法中要打擊與保護(hù)并重，打擊是手段，保護(hù)才是最終的目的。充分認(rèn)識(shí)刑法對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人利益的保護(hù)功能，司法機(jī)關(guān)從而明確立足本職服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
在職務(wù)犯罪偵查工作中積極引入恢復(fù)性司法的精神與觀念，結(jié)合實(shí)際與職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)造性的使用。在辦案中，既要促使行為人積極悔改，達(dá)成與受損害單位的諒解，努力恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，又要促使行為人積極退贓或者加大追贓力度，為單位挽回經(jīng)濟(jì)損失，努力恢復(fù)受損的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此作為反貪工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。
立足檢察職能，加大辦案力度
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要立足檢察職能，加大辦案力度，在履行職責(zé)上取得新突破。
職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。如北京市海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門就應(yīng)該立足海淀區(qū)高校、科研院所、高科技企業(yè)多的特色，重點(diǎn)查辦這些單位的職務(wù)犯罪案件;結(jié)合海淀區(qū)當(dāng)前的中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等主要工作，注重查辦發(fā)生在這些重點(diǎn)工作中的貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪案件;按照最高人民檢察院以及北京市檢察院的部署，重點(diǎn)查辦發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以打擊促保護(hù)。查辦案件中要處理好以下關(guān)系，既要打擊犯罪，又要保護(hù)人權(quán);既要有數(shù)量，又要有質(zhì)量;既要風(fēng)險(xiǎn)決策，又要避免錯(cuò)案;既要注重法律效果，又要注重社會(huì)效果。
司法實(shí)踐中要積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。要充分認(rèn)識(shí)行賄犯罪的社會(huì)危害性，其在行受賄犯罪中的根源性，在查處受賄犯罪的同時(shí)，加大對(duì)行賄、單位行賄犯罪的打擊力度。與此同時(shí)，認(rèn)識(shí)到行賄犯罪主體多為民營(yíng)企業(yè)，所以在查辦案件過程中既要打擊也要注意預(yù)防，不僅要事后預(yù)防，更要事前預(yù)防，爭(zhēng)取從源頭上遏制行受賄犯罪的發(fā)生。
創(chuàng)新辦案機(jī)制。從有利于維護(hù)發(fā)案單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于維護(hù)職工利益、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)秩序穩(wěn)定出發(fā)，在查辦職務(wù)犯罪特別是涉及企業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。查辦重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件時(shí)，能夠及時(shí)與主管部門溝通，在依法辦案的同時(shí)，更注重及時(shí)有效地為企業(yè)提供法律支持和司法服務(wù)，保障企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于企業(yè)關(guān)鍵崗位人員和業(yè)務(wù)骨干的輕微犯罪行為，能挽救的盡力挽救;對(duì)于因敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)而受到誣告、錯(cuò)告的干部，及時(shí)澄清問題，依法保護(hù)，努力營(yíng)造有利于改革、創(chuàng)新、發(fā)展的良好環(huán)境。
努力提高司法人員的服務(wù)意識(shí)、水平。筆者認(rèn)為，司法具有知識(shí)、技能與政治三個(gè)層次水平，目前，不少辦案人員停留在知識(shí)向技能轉(zhuǎn)變的階段，而未能實(shí)現(xiàn)從技能向政治轉(zhuǎn)變。一個(gè)熟練掌握司法技能的司法人員如果能為上層建筑、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)則是司法的所謂的良法境界。所以，一方面，要加大技能培訓(xùn)力度，確保司法人員技能的提升，另一方面，在熟練掌握技能的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)、提升司法人員的政治意識(shí)和服務(wù)大局的水平。
查辦職務(wù)犯罪案件，要加大追贓力度，最大限度為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失。在職務(wù)犯罪偵查追贓中，存在以下兩個(gè)問題:一是最高司法機(jī)關(guān)對(duì)扣押、凍結(jié)行為不斷規(guī)范、加大檢查力度以來，一些基層辦案人員存在著畏難情緒，主動(dòng)出擊追贓積極性不高，多以犯罪嫌疑人以及家屬主動(dòng)退贓為主。二是對(duì)一些新型的扣押對(duì)象如保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品等以及夫妻共有財(cái)產(chǎn)如何扣押、凍結(jié)，現(xiàn)有的扣押、凍結(jié)贓款贓物管理規(guī)定相對(duì)滯后，司法機(jī)關(guān)也研究不多。筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)要解決加大追贓力度與怕出錯(cuò)而畏難的問題，既要規(guī)范扣押、凍結(jié)，又要加大追贓的力度。同時(shí)，針對(duì)扣押、凍結(jié)中出現(xiàn)的問題，基層司法機(jī)關(guān)要大膽探索努力實(shí)踐，最高司法機(jī)關(guān)要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)法律規(guī)定相對(duì)滯后的問題。
注重查處新型職務(wù)犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些新型的犯罪形式不斷出現(xiàn)。對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新型犯罪，要深入研究，積極探索辦案規(guī)律，查辦一批案件，為其他司法機(jī)關(guān)查辦類似案件提供案例參考。
立足偵防一體，強(qiáng)化個(gè)案預(yù)防
職務(wù)犯罪預(yù)防不僅是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門一家的事，也是職務(wù)犯罪偵查部門的重要職責(zé)，更是職務(wù)犯罪偵查部門推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手。
深化偵防一體化意識(shí)，增強(qiáng)全局和大局觀念。我們要認(rèn)識(shí)到，偵查與預(yù)防的目的都是防止犯罪的發(fā)生，二者具有一體性。所以，在工作中偵查是基礎(chǔ)，預(yù)防是關(guān)鍵。偵查先行，預(yù)防緊跟，偵防結(jié)合，加強(qiáng)反貪反瀆與預(yù)防部門的配合銜接，如建立資源共享機(jī)制，偵查與預(yù)防的配合從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)查處職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪的有序銜接，良性循環(huán)。一方面是職務(wù)犯罪偵查部門對(duì)職務(wù)犯罪的查處與個(gè)案預(yù)防，另一方面是預(yù)防部門綜合分析犯罪特點(diǎn)所進(jìn)行的專項(xiàng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，二者互相依托互相促進(jìn)。
在偵防一體化的機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查部門要強(qiáng)化自身的個(gè)案預(yù)防職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，整體提升預(yù)防工作水平。一是要深入查找自偵工作中個(gè)案預(yù)防與預(yù)防部門開展的專項(xiàng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防在工作制度層面與操作層面的銜接點(diǎn)，立足個(gè)案預(yù)防，以重點(diǎn)案件為突破口，以檢察建議為依托，提高撰寫質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)防建議的針對(duì)性與有效性。二是要針對(duì)查辦案件的情況，及時(shí)、深入開展職務(wù)犯罪特點(diǎn)、犯罪原因、發(fā)案規(guī)律以及發(fā)展變化趨勢(shì)的分析，查找易發(fā)多發(fā)犯罪的體制原因和機(jī)制漏洞，尋求解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，提出對(duì)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪具有全局意義的預(yù)防對(duì)策建議。三是要積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，加大對(duì)檢察建議的督促落實(shí)，督促發(fā)案單位積極按照建議進(jìn)行整改并及時(shí)反饋。職務(wù)犯罪偵查部門可以定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行走訪，了解發(fā)案單位整改情況、對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)手段的需求等，同時(shí)對(duì)職務(wù)犯罪人員在受到司法處理后的行政、黨紀(jì)處理情況進(jìn)行檢察跟蹤，強(qiáng)化對(duì)司法處理與行政、黨紀(jì)處理銜接的監(jiān)督。
(作者系北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng))
