我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游,在國際競(jìng)爭中處于弱勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。
目前我國對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),往往通過上“大項(xiàng)目”和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來進(jìn)行示范和支持。要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅要促進(jìn)其外延性增長,也要提高其內(nèi)生性增長能力,二者缺一不可。
9月27日,國務(wù)院召開會(huì)議,全面動(dòng)員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。當(dāng)前,節(jié)能減排形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻,國務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(簡稱《方案》),推出多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。那么,如何有效利用《方案》提供的政策機(jī)遇?如何解決發(fā)展中遇到的問題?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
東部和西部,如何布局
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循“競(jìng)爭力”原則,做到因地制宜
《方案》公布的節(jié)能減排目標(biāo)顯示,“十二五”期間,東部地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)大幅高于西部地區(qū)。比如廣東、浙江等東部沿海省份,化學(xué)需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%,單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區(qū),云南的化學(xué)需氧量排放總量減少6.2%,單位GDP能耗降低率15%,在新疆、西藏等環(huán)境容量較大的地區(qū),化學(xué)需氧量排放總量減少為零,單位GDP能耗降低率為10%。
“東部企業(yè)現(xiàn)代化程度較高,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不如西部順利?!敝袊?jié)能環(huán)保集團(tuán)的一位專家說。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比,寶鋼技術(shù)更先進(jìn),節(jié)能潛力只有5%—10%,靠自身就能完成節(jié)能任務(wù)。而重慶鋼鐵廠的節(jié)能潛力有30%,技術(shù)實(shí)力稍弱一些,非常愿意與節(jié)能服務(wù)企業(yè)合作。
“能耗占產(chǎn)值比重低于30%的企業(yè),大多數(shù)對(duì)節(jié)能減排不熱心?!闭憬瓕幉ò彩⒐?jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹說,只有當(dāng)政府對(duì)這些企業(yè)的節(jié)能減排有剛性要求時(shí),其積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來。
“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循‘競(jìng)爭力’原則,做到因地制宜。只要企業(yè)附加值減去各種要素成本所獲得的數(shù)值較高,無論建在任何區(qū)域都是合理的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,此次《方案》還提出了全方位的節(jié)能減排管理,比如增加了農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用的節(jié)能減排要求,無論城鄉(xiāng)都產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求。