國外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，政府在促進中小企業(yè)發(fā)展上也積累了很多經(jīng)驗，研究國際經(jīng)驗對我國制定中小企業(yè)政策具有借鑒意義。
高度重視中小企業(yè)的地位和作用
（一）通過法律法規(guī)確立中小企業(yè)的重要地位
美國《小企業(yè)法》明確指出,只有充分發(fā)揮小企業(yè)的實際和潛在能力，才能保障國家安全和經(jīng)濟繁榮。日本20世紀(jì)90年代前認(rèn)為中小企業(yè)是弱勢群體，進入21世紀(jì)后，新《中小企業(yè)基本法》認(rèn)為，中小企業(yè)是“創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進市場競爭和搞活區(qū)域經(jīng)濟的主體”，2010年《中小企業(yè)憲章》進一步將中小企業(yè)的地位提升到“經(jīng)濟的牽引力和社會的主角”。歐盟的《小企業(yè)憲章》認(rèn)為中小企業(yè)是“歐盟經(jīng)濟的核心力量”，是確保有活力和競爭力的經(jīng)濟主體，并將“小企業(yè)優(yōu)先”作為制定政策的原則。
（二）經(jīng)濟和社會地位進一步加強
發(fā)達國家的中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。美日歐中小企業(yè)占全部企業(yè)的比例均在97%以上（其中微型企業(yè)近90%），成為活躍經(jīng)濟的主體。對GDP的貢獻，美國、日本、歐盟分別達到了50%、56.7%（2000年）和58%（2008年），是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力。中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量越來越高，與大企業(yè)的差距在縮小，一些國家某些領(lǐng)域中小企業(yè)的勞動生產(chǎn)率甚至高于大企業(yè)。如歐盟水電煤氣行業(yè)以及不動產(chǎn)、租賃等服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)所創(chuàng)造的附加值高于大企業(yè)，從日本2002-2007年人均銷售收入看，批發(fā)和零售業(yè)的中小企業(yè)勞動生產(chǎn)率也高于大企業(yè)。美國平均雇員的創(chuàng)新活動是大企業(yè)的14倍。
發(fā)達國家的中小企業(yè)對社會穩(wěn)定做出了貢獻。美國60-80%的新增就業(yè)由中小企業(yè)創(chuàng)造。日本和歐盟的中小企業(yè)吸納就業(yè)近70%，特別是歐盟的中小企業(yè)對新增就業(yè)貢獻很大，2002-2008年歐盟27國平均每年就業(yè)率增加1.9%（大企業(yè)0.9%）。
（三）中小企業(yè)的作用不可替代
中小企業(yè)具有市場靈活性和個性，與大企業(yè)既是競爭也是互補關(guān)系。中小企業(yè)的作用可概括為：（1）市場競爭的促進者。不僅促進現(xiàn)有市場競爭，還創(chuàng)造新市場促進市場競爭。（2）創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)者。在專業(yè)化分工中，擁有核心競爭力的中小企業(yè)，不僅為大企業(yè)提供配套服務(wù)，還與大企業(yè)共同承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)，決定最終產(chǎn)品的競爭力；中小企業(yè)提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對多元的消費市場和需求。（3）創(chuàng)造就業(yè)的擔(dān)當(dāng)者。（4）區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的擔(dān)當(dāng)者。中小企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟緊密相連，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)集群的核心力量。特別是微型企業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定做出了貢獻。（5）傳統(tǒng)文化的傳承者。中小企業(yè)很多活躍在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，對傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揮重要作用。多數(shù)國家認(rèn)為中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定和實施中小企業(yè)政策以及中小企業(yè)統(tǒng)計的重要依據(jù)，但也有一些國家認(rèn)為對中小企業(yè)很難制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的國家認(rèn)為制定中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有實際意義。對中小企業(yè)的定義一般從定性和定量兩方面考慮。
美國：小企業(yè)法對中小企業(yè)的定義是“獨立經(jīng)營且在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不占支配地位”，此外，還規(guī)定“在具體定義時可參照一系列指標(biāo)，特別是員工數(shù)和企業(yè)銷售額”。美國在定義時綜合考慮了量的指標(biāo)和質(zhì)的指標(biāo)。同時，還考慮到了每個產(chǎn)業(yè)的特征（競爭程度、平均企業(yè)規(guī)模和分布、技術(shù)創(chuàng)新、進入障礙大小、初期投資成本等）。
日本：中小企業(yè)基本法對中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)（相當(dāng)于微型企業(yè)）進行了定義（表2）。但小規(guī)模企業(yè)的劃分在實際政策執(zhí)行中，更多考慮“是否具有家族經(jīng)營性”、“經(jīng)營收入是否只能維持生活水平”等因素。
歐盟：中小企業(yè)除了定量之外(參見表3)，“未被其他一個或多個大企業(yè)持有25%以上的資本或經(jīng)營權(quán)”也是一個必要條件。
德國：認(rèn)為對中小企業(yè)定義不會獲得實際利益。因而，沒有關(guān)于中小企業(yè)的一般法律，其定義依據(jù)不同相關(guān)法律。德國中小企業(yè)研究所（IFM）建議使用表4作為統(tǒng)計定義。此外，批發(fā)業(yè)員工數(shù)200人以下、零售業(yè)100人以下、服務(wù)業(yè)50人以下也被視為中小企業(yè)?！妒止I(yè)秩序法》規(guī)定125種手工業(yè)為中小企業(yè)。
英國：認(rèn)為很難對中小企業(yè)進行統(tǒng)一定義，因此，沒有關(guān)于中小企業(yè)定義的法律。（1）博爾頓委員會報告書對中小企業(yè)進行了“經(jīng)濟定義”和“統(tǒng)計定義”。中小企業(yè)的“經(jīng)濟定義”強調(diào)其經(jīng)營的獨立性，指市場占有率較小，經(jīng)營者具有完全自由決策能力，不受外部支配?！敖y(tǒng)計定義”制造業(yè)員工200人以下，零售業(yè)和各種服務(wù)業(yè)銷售額5萬英鎊以下等。（2）貿(mào)易工業(yè)部（DTI）對中小企業(yè)沒有采用單一定義，是“以大方針為依據(jù)，采取靈活形式”，通常以員工數(shù)為指標(biāo)。如制造業(yè)小企業(yè)（1～99人），中企業(yè)（100～499人），大企業(yè)（500人～）；制造業(yè)以外行業(yè)，根據(jù)需要采用銷售額或附加價值額為指標(biāo)。
建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系
發(fā)達國家的中小企業(yè)管理機構(gòu)主要有兩種類型：一種是綜合管理型，設(shè)立專門機構(gòu)對中小企業(yè)進行統(tǒng)籌管理，職責(zé)相對集中，如美國、日本、韓國；另一種是分散管理型，中小企業(yè)管理職責(zé)分屬不同部門，管理相對分散，但管理權(quán)限明確，部門間有良好的溝通協(xié)調(diào)機制，歐盟國家這種類型較多，如德國、意大利等。
發(fā)達國家普遍建立了多層次、多元化的中小企業(yè)服務(wù)體系。政府積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，借助社會組織和民間機構(gòu)的力量，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。下面主要介紹美國、日本和德國的政府管理體制和服務(wù)體系的特點。
(一)美國
聯(lián)邦政府和州政府作為政策主體，對促進小企業(yè)發(fā)展起重要作用。
1.設(shè)立專門負責(zé)小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)管理署。小企業(yè)管理署是獨立的聯(lián)邦工作機構(gòu)，為部級單位，局長及地區(qū)的負責(zé)人全部由總統(tǒng)直接任命。作為美國小企業(yè)政策的核心實施者，其主要職能是向聯(lián)邦政府提政策建議，為小企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機會和良好的經(jīng)營環(huán)境以及向特殊小企業(yè)提供幫助等。下設(shè)大區(qū)辦公室，通過當(dāng)?shù)貦C構(gòu)推動社會各界為小企業(yè)服務(wù)。與其他政府機構(gòu)的分工明確，如商務(wù)部主要負責(zé)促進小企業(yè)出口等。
2.設(shè)立維權(quán)辦公室維護小企業(yè)權(quán)益。根據(jù)《靈活監(jiān)管法》，在聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)立了維權(quán)辦公室，現(xiàn)有40多人，首席法律顧問由總統(tǒng)任命，參眾兩院確認(rèn)。其主要職責(zé)是負責(zé)同聯(lián)邦政府各部委聯(lián)系，監(jiān)督各部委法律法規(guī)起草；負責(zé)經(jīng)濟學(xué)研究和小企業(yè)統(tǒng)計工作；負責(zé)十個大區(qū)維權(quán)辦工作；負責(zé)對外宣傳和與白宮及參眾兩院聯(lián)絡(luò)等。維權(quán)辦公室成員主要由律師和經(jīng)濟學(xué)家構(gòu)成。律師的職責(zé)是與聯(lián)邦各部門的立法機構(gòu)互通情報和對其立法負責(zé)人進行培訓(xùn)，在制定監(jiān)管條例過程中保證小企業(yè)利益不受侵犯和損害。經(jīng)濟學(xué)家的職責(zé)是研究小企業(yè)問題，發(fā)表研究報告，提供小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
3.借助社會力量，建立不同層次和形式的中小企業(yè)服務(wù)體系。有政府支持和推動成立的專業(yè)性組織，也有民間自發(fā)成立的機構(gòu)，行業(yè)組織也發(fā)揮重要作用。如小企業(yè)管理署聯(lián)合其他機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，成立了1100多家小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC，目標(biāo)1800家），由小企業(yè)管理署承擔(dān)50%的費用。
（二）日本
通過政策制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，提高政策的實施效果。
1.建立多層次管理體制。設(shè)立專門負責(zé)中小企業(yè)管理的中小企業(yè)廳，是隸屬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的獨立機構(gòu)，編制200人左右。其主要職能是負責(zé)制定中小企業(yè)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，支持中小企業(yè)拓展海外市場，支持中小企業(yè)人才的培育，為中小企業(yè)創(chuàng)造公正的市場環(huán)境，建立為區(qū)域和社會貢獻的體制等。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的各大區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局中設(shè)立中小企業(yè)管理部門，負責(zé)指導(dǎo)和推動各大區(qū)政府及民間機構(gòu)實施政策。各都道府縣（相當(dāng)于我國的省級行政區(qū)劃）設(shè)立負責(zé)中小企業(yè)的部門，落實國家中小企業(yè)政策，并制定本地區(qū)政策，地方政府發(fā)揮的作用越來越大。
2.建立分工協(xié)作機制。日本政府各部門均依法設(shè)立，法律上明確其主要權(quán)責(zé)。中小企業(yè)廳依據(jù)《中小企業(yè)法》設(shè)立，明確規(guī)定其具有協(xié)調(diào)相關(guān)部門及地方政府的權(quán)力。部門間有協(xié)調(diào)機制，不同層級的橫向會議是溝通協(xié)作的重要手段，政策信息公開透明是基本保障。“強化政策的一體性，推進政策的綜合性”是制定中小企業(yè)政策的方針，中小企業(yè)廳負責(zé)制定一般性政策，專門性政策由相關(guān)部門和中小企業(yè)廳共同負責(zé)制定；按照行業(yè)管理原則，中小企業(yè)廳主要負責(zé)制造業(yè)、零售批發(fā)業(yè)以及其他部門不管的中小企業(yè)，總務(wù)廳負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)等；中小企業(yè)預(yù)算主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、財務(wù)省和厚生勞動省負責(zé)，其中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省直接負責(zé)的預(yù)算占全部預(yù)算近一半。
3.建立多層次政策執(zhí)行（服務(wù)）體系，形成相互間緊密合作關(guān)系。第一層級是國家級別的政策執(zhí)行機構(gòu)，由國家出資設(shè)立，是隸屬各部門的獨立行政法人，在政策實施中起引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。如隸屬中小企業(yè)廳的中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu)，下設(shè)9個大區(qū)，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營技術(shù)咨詢、投融資擔(dān)保和培訓(xùn)以及提供工業(yè)園區(qū)等綜合性服務(wù)；第二層級是都道府縣級別的政策執(zhí)行機構(gòu)，是面向中小企業(yè)服務(wù)的核心主體，該級別的中小企業(yè)支援中心有60個；第三層級是市級以下、被稱為地方級別的政策執(zhí)行機構(gòu)，重點扶持小規(guī)模企業(yè)，地方中小企業(yè)支援中心有90個。第二、三層級主要利用地方經(jīng)濟團體和社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮作用。
（三）德國
1.負責(zé)中小企業(yè)的部門相對分散。聯(lián)邦經(jīng)濟部第2局負責(zé)中小企業(yè)政策，教育部、研究開發(fā)技術(shù)部也對中小企業(yè)政策承擔(dān)一定責(zé)任，手工業(yè)歸聯(lián)邦經(jīng)濟部管理。在很多州的部門內(nèi)部都擁有管理中小企業(yè)的部門。
2.政府支持利用中小企業(yè)相關(guān)的團體進行管理和服務(wù)。德國商工會議所、手工業(yè)會議所等全國性組織負責(zé)管理商業(yè)和工業(yè)部門的中小企業(yè)，并提供短期免費經(jīng)營咨詢服務(wù)。很多自助組織的社會團體也向中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，如中小企業(yè)經(jīng)營者保護協(xié)會（USD）向中小企業(yè)經(jīng)營者傳授現(xiàn)代經(jīng)營手法。德國經(jīng)濟合理化建議委員會（RKW）俗稱德國生產(chǎn)力本部，為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理和生產(chǎn)管理等咨詢服務(wù)，政府每年為其提供近80%的項目補貼。
三國政府管理體制和服務(wù)體系的共同特點是：管理職責(zé)明確，有良好的溝通協(xié)調(diào)機制；充分發(fā)揮市場作用，通過有效利用社會組織和民間機構(gòu)，減少政府對資源配置的直接干預(yù)；加強與地方政府合作，發(fā)揮地方政府作為區(qū)域主體的作用。
建立比較完整的政策法規(guī)體系
（一）重視立法手段
通過建立完善的中小企業(yè)法律體系保證政策的有效實施。美國制定了《小企業(yè)法》。德國聯(lián)邦政府和各州都制定了中小企業(yè)的相關(guān)法律，從中小企業(yè)的創(chuàng)立到各類服務(wù)中介組織的建立都有法可依，各州有自主的立法權(quán)，既可根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)，也可結(jié)合實際情況，研究制定適合本州的地方扶持法律。韓國以《中小企業(yè)基本法》為基礎(chǔ)，頒布了《支持創(chuàng)立中小企業(yè)法》等一系列關(guān)于中小企業(yè)的法律，為保護中小企業(yè)的利益，加強中小企業(yè)間的合作，促進區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展，以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等，提供了法律依據(jù)。日本的中小企業(yè)政策體系可以說就是中小企業(yè)法律體系。日本對中小企業(yè)采取專門立法，凡是涉及中小企業(yè)發(fā)展的重大問題基本通過立法解決。在政策體系中，除了基本法之外，還有一系列涉及中小企業(yè)具體問題的專門法做配套，專門法的內(nèi)容具體、操作性強，且法律之間相互聯(lián)系、相互促進。同時，中小企業(yè)立法屬于政策性立法，可以根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化和要求做出修改、補充或整合，因此，保證了政策的延續(xù)性和靈活性。
（二）強調(diào)中小企業(yè)政策與其他經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配合
中小企業(yè)政策體系可以反映該國中小企業(yè)政策目標(biāo)的傾向性，一般由四類政策構(gòu)成：一是基礎(chǔ)性政策，指提升中小企業(yè)基本經(jīng)營能力的政策，如金融政策、經(jīng)營指導(dǎo)政策等；二是競爭型政策，指防止壟斷，發(fā)揮市場競爭機制作用的政策，也可稱為反壟斷政策，或產(chǎn)業(yè)組織政策；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型政策，指產(chǎn)業(yè)培育、調(diào)整的政策，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為目的；四是社會型政策，指以穩(wěn)定經(jīng)濟或增加就業(yè)為目的的保護、救濟性政策。
各國都很重視中小企業(yè)政策與競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、區(qū)域政策等經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各國中小企業(yè)政策理念（目標(biāo)）和不同階段所面臨的問題，形成了各自不同特點的政策體系。美國中小企業(yè)政策體系強調(diào)競爭型政策，美國的法律和政策主要為小企業(yè)改善外部環(huán)境，防止大企業(yè)壟斷市場，在小企業(yè)與大企業(yè)競爭過程中，給予小企業(yè)社會公共資源的支持，以維護自由競爭。日本重視與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型政策在日本中小企業(yè)政策中占主導(dǎo)地位，日本為了防止中小企業(yè)制約整個經(jīng)濟的發(fā)展，制定了中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級政策，通過提升中小企業(yè)競爭力來推進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。如《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》，從中小企業(yè)比較集中的行業(yè)中選出符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策目標(biāo)的行業(yè)，作為扶持重點，確定其具體的現(xiàn)代化目標(biāo)，并制定實施計劃，對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予在重點扶持。歐盟偏重社會型政策，中小企業(yè)政策體系格外重視社會政策，將“保障就業(yè)”作為重點，通過發(fā)展中小企業(yè)實現(xiàn)社會目標(biāo)。這與它們選擇的經(jīng)濟社會發(fā)展模式有關(guān)。近年來，政策體系也出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象，日本、歐盟加強了競爭型政策內(nèi)容，歐盟和美國借鑒了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型政策的做法。
（三）動態(tài)調(diào)整政策目標(biāo)
日本針對各經(jīng)濟發(fā)展階段中小企業(yè)的突出問題制定明確的政策目標(biāo)和措施。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，各階段中小企業(yè)政策目標(biāo)可以概括為“培育競爭主體”、“消除大企業(yè)和中小企業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，向現(xiàn)代化發(fā)展””、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“增加中小企業(yè)活力”，并根據(jù)階段政策目標(biāo)，制定了一系列的相應(yīng)措施。英國中小企業(yè)政策目標(biāo)從支持創(chuàng)業(yè)到支持現(xiàn)有中小企業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代前期支持創(chuàng)業(yè)占據(jù)了政策的中心，在新創(chuàng)業(yè)企業(yè)激增的同時，停業(yè)數(shù)量也急劇增加，企業(yè)凈增數(shù)很小，而且創(chuàng)業(yè)時期一般無法判斷企業(yè)是否成功，2-3年后才能看到企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)的貢獻。因此，英國中小企業(yè)政策目標(biāo)向促進現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營和技術(shù)水平的提高轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容也從支持創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保制度轉(zhuǎn)向開展咨詢、完善企業(yè)培訓(xùn)制度等所謂的“軟件支持”上來。
（四）十分重視實施效果
中小企業(yè)政策重在實施、難在監(jiān)督。發(fā)達國家為提高政策的實施效果，建立了比較完善的事前參與、過程監(jiān)督和事后評估機制。在政策制定階段，充分與利益相關(guān)者溝通，特別重視聽取中小企業(yè)的意見，提高政策的科學(xué)性和可操作性，如歐盟要求相關(guān)機構(gòu)參與決策過程，日本建立了中小企業(yè)政策審議會制度，還對政策進行事前評估。在政策實施階段，建立政策監(jiān)督和評估制度，確保政策落實和取得實效。美國利用政府和國會間的制衡關(guān)系來保證小企業(yè)政策實施效果，同時美國小企業(yè)管理署按照設(shè)定了目標(biāo)和績效進行政策評估。日本對政策也進行事后評估，廣泛聽取地方經(jīng)濟團體和中小企業(yè)的聲音，還通過提高政策制定和實施過程中的透明度來提高政策的實施效果。歐洲各國對政策實施效果的評估早已進入常規(guī)化，歐盟1999年建立了外部評價機制，利用第三方機構(gòu)對政策進行客觀評價。此外，瑞典成立專門職能部門，該部門由政府不同部門的代表構(gòu)成，負責(zé)協(xié)調(diào)政府部門間的政策和法規(guī)簡化工作。
（五）多措并舉促進中小企業(yè)發(fā)展
發(fā)達國家一般從財稅、金融、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國際化經(jīng)營等多個方面對中小企業(yè)給予支持。
1.財政、稅收政策措施。對中小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策是各國的普遍做法。同時，通過規(guī)定采購比例的直接手段，或建立采購信息平臺等間接手段幫助中小企業(yè)進入政府采購。在稅收方面，美國承認(rèn)一定的非公開企業(yè)擁有同個人企業(yè)相同的選擇課稅的權(quán)利；日本減少法人稅和營業(yè)稅，法人稅降至30%，對符合政策要求的企業(yè)實行特別減免稅；德國對個體經(jīng)營實行較低的繼承稅和贈與稅；英國對年收入不足30萬英鎊的法人所得企業(yè)由33%的基本稅率降至25%征收，對年銷售額不足3500英鎊的企業(yè)免除增值稅。在政府采購方面，美國法律規(guī)定有義務(wù)從中小企業(yè)進行采購；英國依靠勞工部管轄的Small Firms Service為中小企業(yè)提供政府采購相關(guān)信息和建議。
2.金融政策措施。發(fā)達國家建立完善的擔(dān)保體系和發(fā)揮多元化融資渠道作用解決中小企業(yè)融資難問題。政府通過支持和引導(dǎo)，構(gòu)建多層次、多元化的中小企業(yè)金融服務(wù)體系，政府通常從建立信用擔(dān)保體系、成立政策性金融機構(gòu)、出資設(shè)立風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資機構(gòu)和引導(dǎo)基金來吸引社會資本支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，為中小企業(yè)融資提供資金保證。間接融資是中小企業(yè)融資的主渠道，發(fā)展風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）資本市場也是各國開拓直接融資渠道的重要手段。美國在發(fā)展間接融資手段的同時，大力發(fā)展資本市場完善中小企業(yè)直接融資手段，美國的小企業(yè)信用擔(dān)保體系由SBA直接操作的全國性小企業(yè)信用擔(dān)保體系、地方政府直接運作的區(qū)域性擔(dān)保體系和社區(qū)擔(dān)保體系三個層面構(gòu)成。間接融資是日本支持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策手段，日本用于支持中小企業(yè)擔(dān)保和貸款機構(gòu)（通過日本政策性金融公庫）財政資金占當(dāng)年GDP的1%，成立國家政策性銀行日本政策性金融公庫，專門為中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者提供貸款和擔(dān)保。歐盟通過歐洲投資銀行（EIB）對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)實行帶有2%利息補助的融資。德國通過歐洲復(fù)興基金（ERP）以及德國清算銀行、德國復(fù)興信貸銀行（KFW）、德國平衡銀行等國家政策性銀行為企業(yè)的創(chuàng)立、競爭力的強化、研究開發(fā)、環(huán)境保護以及節(jié)能等提供融資。政策性銀行還向中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行提供利息補貼，幅度在2%-3%之間。韓國中央銀行通過強制性規(guī)定金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的最低比例、信用總量上限系統(tǒng)的支持、實施優(yōu)惠貸款利率等措施，鼓勵商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款。
3.市場進入與中小企業(yè)關(guān)系政策措施。通過立法在市場進入、下包交易等方面建立大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。日本出臺了促進大企業(yè)和中小企業(yè)建立協(xié)調(diào)關(guān)系的《下包企業(yè)促進法》和《下包貨款支付延遲等防止法》。歐盟規(guī)定公共部門在中小企業(yè)采購時，支付期間不能超過60天。
4.社會保障人力資源和創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施。各國政府均重視中小企業(yè)的教育培訓(xùn)，政府和社會共同參與建立培訓(xùn)機構(gòu)，重視提高中小企業(yè)的勞動保障制度。美國小企業(yè)管理署主辦各種研修，經(jīng)營咨詢及與經(jīng)營相關(guān)的研討會；日本實施《中小企業(yè)勞動力確保法》，對采取改善勞動環(huán)境、充實勞動福利措施的中小企業(yè)以及進入新領(lǐng)域和新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，實行財政補貼，低息貸款和減免稅收等措施；英國對失業(yè)者開設(shè)新公司，實施相當(dāng)于失業(yè)救濟金的補貼。
5.技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)調(diào)整（技術(shù)創(chuàng)新）政策。各國重視中小企業(yè)的技術(shù)進步，采用研發(fā)補貼、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及新技術(shù)推廣等措施推動中小企業(yè)的技術(shù)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。美國出臺《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，規(guī)定聯(lián)邦機構(gòu)有義務(wù)將研發(fā)外包的一定比率分配給小企業(yè)；日本對地方政府認(rèn)定的研發(fā)項目的中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者，實行財政補貼和融資、稅收等的優(yōu)惠，對國家研究機構(gòu)和公立實驗機構(gòu)面向中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)的給予支持；德國針對研究開發(fā)人員再教育的實行補助；英國對員工不足500人的企業(yè)開展新產(chǎn)品和新工藝的研究開發(fā)項目實行補貼制度。
6.國際化政策措施。國外重視中小企業(yè)國際化經(jīng)營，許多國家通過立法和建立國際化援助體制等支持中小企業(yè)出口和海外投資。美國國會先后通過近20項與小企業(yè)相關(guān)的法律支持小企業(yè)出口，政府成立兩個出口促進中心，向小企業(yè)提供出口資助、融資計劃、法律咨詢等一站式信息服務(wù)；日本締結(jié)投資保護協(xié)定，促進中小企業(yè)海外利益，設(shè)立日本貿(mào)易振興機構(gòu)、中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu)為在海外的中小企業(yè)提供信息、經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等。
7.微型企業(yè)政策。微型企業(yè)處于弱勢地位，許多國家在扶持政策上重點向微型企業(yè)傾斜。聯(lián)合國及一些國際性援助機構(gòu)也把幫助發(fā)展中國家創(chuàng)辦微型企業(yè)作為反貧困的重要措施。日本通過經(jīng)營咨詢服務(wù)、稅務(wù)記賬指導(dǎo)、金融輔導(dǎo)等經(jīng)營改善活動，以及支持創(chuàng)業(yè)、支持開發(fā)新產(chǎn)品和信息化等經(jīng)營革新活動，幫助小規(guī)模企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，通過政府補貼、小規(guī)模企業(yè)互助幫助小規(guī)模企業(yè)建立小規(guī)模企業(yè)退職金共濟制度，利用無息貸款和減稅政策支持小規(guī)模企業(yè)投資現(xiàn)代化設(shè)備或開展設(shè)備租賃；馬來西亞政府指定一些銀行，以優(yōu)惠的條件向微型企業(yè)提供“微型資金”支持；巴西對微型企業(yè)實行“超簡單稅”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心
中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對策課題組
總負責(zé)人：張玉臺
執(zhí)行負責(zé)人：侯云春
執(zhí)筆：馬淑萍
