昨天從上海市人民檢察院第二分院獲悉,自2009年以來,上海市人民檢察院第二分院所轄10個區(qū)縣院共查處村鎮(zhèn)基層組織、機(jī)構(gòu)人員實(shí)施的職務(wù)犯罪案件18起,受賄犯罪總金額為130萬,貪污犯罪總金額為192萬,挪用公款總金額為106萬,瀆職犯罪造成的損失金額則達(dá)到2000余萬元。(10月10日人民網(wǎng))
缺乏監(jiān)督的地方勢必滋生腐敗,這條“放之四?！钡蔫F律,反映到社會最基層的村一級官員身上,也概莫能外。小小村官成大貪污的現(xiàn)象并不顯見。村級組織在缺乏規(guī)范性監(jiān)督的前提之下,所留下的空檔非常明顯,對“村官”進(jìn)行離任審計(jì)勢在必行。
其一,缺少監(jiān)督。當(dāng)下,空村現(xiàn)象多,農(nóng)村的青壯年大多外出打工經(jīng)商,留守的人老的老、小的小。村官在處理村務(wù)時,村務(wù)議事程序由于缺乏應(yīng)有條件,村民別說善于監(jiān)督了,就是基本的監(jiān)督程序和方法也難以知曉。村民不善監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督,使村官有了更大的決策權(quán)、裁定權(quán)和處罰權(quán),加上村務(wù)公開形同虛設(shè),讓他們有空子可鉆,滋生腐敗是必然的。
其二,監(jiān)督滯后。村官職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出,還在于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對基層組織的監(jiān)督同樣存在著空檔。隨著城市擴(kuò)張、房屋拆遷、新區(qū)建設(shè)等都涉及到土地使用問題,征收農(nóng)民手中土地的款項(xiàng)數(shù)額巨大,村官在分配土地補(bǔ)償款時,由于村務(wù)公開信息不透明,村官暗箱操作,中飽私囊的現(xiàn)象比較多,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般情況都是事后監(jiān)督,且監(jiān)督線索來源有限,讓村官在鉆空子時變得有恃無恐。
其三,難以監(jiān)督。村官之所以鉆空子能夠輕而易舉屢屢得手,還在于農(nóng)村基層組織中“一言堂”的現(xiàn)象比較普遍,村官對上架空組織監(jiān)督,對下搞糊涂賬,村民難以行使監(jiān)督權(quán),即便村民通過上訪來行使監(jiān)督權(quán),他們也會利用各種方法和關(guān)系把上訪者打壓到底。這些年,村官打擊報(bào)復(fù)上訪者致死致殘村民或把村民弄得家破人亡的事例并不少見。
“村官”職務(wù)犯罪突出,凸顯了村級組織監(jiān)督空檔突出的社會現(xiàn)實(shí)。因此,在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,在涉及農(nóng)民利益分配,比如房屋拆遷補(bǔ)償、土地征收補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等問題上,必須強(qiáng)化村務(wù)公開的力度,加強(qiáng)離任審計(jì),從制度上、管理上、源頭上遏制住腐敗的滋生和蔓延的土壤,堵塞住各式各樣的“空檔”,讓村官無機(jī)可乘,無空可鉆。
